----边远山区农村实用人才开发途径的新探索

石门县人事局  贾海涛

“一村一技”，是石门县人事局正在探索与实践的农村实用人才开发的一种新模式。所谓“一村一技”，是指每一个村都应有、直至都具有自己的占主导的农业主产生产技术或占主导的农村特业从业技能，并拥有相应的人才群体。如我县近年涌现出来的100多个柑橘、茶叶等主导产业村和能工巧匠集中的“厨师村”、“泥瓦匠村”、“农村经纪人专业村”等特色行业村，就基本形成了“一村一技”的格局。可以这样说，“一村一技”是思路、是模式，也是目标。石门县启动“一村一技”人才工程，是从“都应有”的思路出发，达到“都具有”的目标，最终达到促进全县农村经济快速发展的目的。

通过初步实践，我们便已深信，“一村一技”是开发农村实用人才资源的有效途径之一。在此特就推行这一人才开发工程的出发点、做法、效果、启示等方面进行慨述，以期达到抛砖引玉的效果。

一、“一村一技”是边远山区农村实用人才开发的正确选择

    社会的进步与发展，人才是第一要素。建设社会主义新农村必须注重农村实用人才开发。如何使地处湘西北山区的石门县在农村实用人才开发上取得实效，是人事部门这些年来一直在思考和探索的问题。正是在对全县经济发展比较快且基本形成了“一村一技”格局的村进行深入调研、认真分析的基础上，才创新性地启动了“一村一技”农村实用人才开发工程。

1、它适应了山区、丘陵地区农村实用技术人才开发的特定环境。石门县作为湖南海拔最高的山区县，俗有“八山半水半分田”之说，全县20个乡镇（区），有四分之三地处高寒山区和丘陵地带。就农村实用人才开发而言，山区与平区是有其区别的，平区可以几个村、一个或几个乡镇直至一个县，围绕某一种主导产业培养人才，这样更有利于形成规模产业，而山区则行不通。从石门的情况看，平区适合栽水稻，丘陵地区适合种柑橘，山区适合发展茶叶、蔬菜，能形成各自的主导产业，但不是所有村都能形成主导产业。因此，我们提出了主导产业村围绕主导产业进行技术型群体人才开发，非主导产业围绕主导特业进行技能型群体人才开发的思路。推广“一村一技”，正是我们因地制宜发掘与培养农村实用人才的正确选择。

2、它可以增强山区农民闯市场的技能和本领。随着市场经济的深入发展，山区农民早已摒弃了过去“栽田为吃饭、养猪为过年”的旧观念。他们的市场经济意识比发达地区农民并不差多少。过去，他们出门打工大都是在卖苦力，而现在他们认识到了出门打工必须有一技之长，而且意识到只有形成群体才更有优势。石门县南北镇有个偏远山村，由于自然条件有限，难以形成主导产业，农民经济来源大多是靠在外打工赚钱。打工者中原只有3、4人是当厨师，收入是其他人的好几倍，于是便吸引了不少人纷纷改行学厨师，通过传、帮、带，只几年时间，该村厨师队伍己发展到 80多人，形成了具有一定组织形式的人才群体，一年从外地捞回的收入达220多万元，80%的农户住上了新房。类似这种靠主导特色行业技能走上致富路的村还有很多，象“泥瓦匠村”、“木工村”等等。作为人事部门，大力推行“一村一技”的目的之一就是促使非主导产业村形成主导特业技能，发挥群体优势联手拓市场。

3、是人事部门创新人才工作服务经济建设的需要。人事部门服务经济建设主要就是为经济建设提供人才保障。农业部门大力推行“一村一品”，有力地促进了农业产业化发展。而 “一村一品”的后面，依托的就是人才。我们也正是从“一村一品”的举措中受到了启示，拓宽了农村实用人才开发的思路和视野，创新了人才开发模式和机制，启动了“一村一技”农村实用人才开发工程。通过此项工程实施，不仅要达到增加实用人才专业村数量、提升实用人才整体素质的目标，而且要达到人才优势有效地转化为经济优势、促进农村经济快速发展的目的。

二、“一村一技”农村实用人才开发的基本做法

为了把“一村一技”实用人才开发的举措落到实处，目前，我们从以下几个方面进行了探索。

1、构筑齐抓共管的管理平台。农村实用人才开发单靠人事部门力量显然是不够的。人事部门在确定“一村一技”的思路后，首先想到的是赢得领导的重视、部门的支持，建立起坚实的人才管理平台。根据石门的实际，组成了由县委县政府主要领导挂帅，人事、农业、畜牧、劳动、财政及柑橘、茶叶、蔬菜等部门组成的领导小组，出台了一系列相关制度和政策，形成了“决策计划有声音、推行措施有帮手、排解阻力有兵援”的整体联动格局。

2、打造协会推动的成才舞台。实施“一村一技”，落脚点在村。如果像我们许多日常工作那样，仅仅维持在“从上至下有班子，检查来了有文字”的表面层次上，显然出不了成果。为了确保形式与内容的统一，我们除县乡村各级建立了班子之外，干脆“一竿子插到底”，让实施这一举措的关键力量直接来自民间。根据各个乡镇村的特点，我们采取依靠产业协会推行人才开发的办法，取得了满意效果。通过柑橘、茶叶、马头羊等 20 个农业产业协会抓农村实用人才开发，使农业产业协会成为了农村实用人才成长的摇篮。

3、建立人才培养的长效机制。首先，层层建立了培训阵地。截至目前，全县各个乡镇都建起了农民夜校，并把农民夜校作为培训实用种养技术人才的第一场所。夜校做到了“三有”，即：有培训计划、有培训项目、有专家上课。如楚江镇农民夜校，仅今年上半年，农民有效劳动力进校培训率就达到了50%。同时，我们分县乡两级共建起了柑橘、蔬菜、茶叶、马头羊等种养实践培训基地 40 个，今年来，以基地为平台，全县举办各类农民实用技术培训班490余期，培训农民近5万人次；其次，千方百计优化师资力量。我们从科技联姻入手，先后与12所国家科研机构、高等院校建立了稳定的技术协作关系，同时加强了县内技术人才的调配，随时掌握涉农部门的436名实用技术人才的动态信息，并利用其中100名高级技术人才组建了讲师团和服务小分队，经常性地到乡镇、村给农民授课。第三，注重了培训效果。以前培训人才，多少存在一些打乱仗的现象，往往出现培训与需求脱节。如，讲培训柑橘栽培技术时，可能把根本不栽柑橘的农民也叫来了。实施“一村一技”工程后，就可以有的放矢地根据一个村的特点进村去培训，即使是大规模集中培训，也会按照各自不同的特点分期分批选择性地进行，有效地促进各个村形成自己的各具特色的主导产业技术或主导特业技能。

三、“一村一技”让农村实用人才开发更加有效

尽管我们推行“一村一技”的时间并不长，还有很多问题有待今后不断探索与完善，但从目前看，至少已经产生了三大效果：

效果之一：“一村一技”的实施，初步实现了农村实用人才开发的社会化。过去讲到农村实用人才开发，几乎就是人事、农业部门的事情。现在，我们提出“一村一技”后，引起了地方党委、政府的高度重视，参与的部门也多了起来。而且，每个部门都有自己的明确职责。正因为如此，我们的管理平台才得以顺利拓展，从而为人事部门实施农村实用人才开发工程增添了前所未有的活力。

效果之二：“一村一技”的实施，使争创人才专业村的氛围越来越浓。在实施“一村一技”人才开发工程之初，我们启动了农村实用人才专业村建设示范基地的评选活动，此举旨在通过典型引路，形成一种创建氛围，把人才开发工作引向深入。此次我们在全县770多个村中虽只筛选37个村为实用人才专业村建设示范基地，但产生的影响相当大，当选的村感到了压力，未当选的产生了动力，没有形成主导农业产业或主导特色行业的村更是坐不住了，正广泛听取意见，就本村究竟适合发展什么主导农业产业、适宜培育什么主导特色行业进行探讨，并作出具体规划。

效果之三：“一村一技”的实施，更有效促进了农村规模产业的发展。石门是一个农业大县。这些年已经蓬勃兴起了柑橘、茶叶、蔬菜、畜禽养殖等几大支柱产业。“一村一技”实施后，这些产业的发展无疑更加红火。如石门有个靠养鸡行业托起的“双佳农牧”，过去也一直在走“公司+农户”的路子。但由于养殖农户太分散，其运作成本相应较高。“一村一技”实施之后，我们有目的地在过去养殖相对集中的村进行引导，短时间内就使成片集中养殖的农户达到了2000多个，最近，该公司投资400多万元，在本县夹山镇创办了“生态养殖示范园”，对邻近几个村产生了强大的幅射作用，一个肉鸡养殖人才专业村群体将会在不太长的时间里环绕“生态养殖示范园”而崛起。

四、推行“一村一技”的几点启示

启示一：抓农村实用人才开发要结合实际找准切入点。以往，对边远山区农村实用人才开发有一种无从下手的感觉，目标也不具体、明确，似乎抓农村实用人才开发就是抓培训。自确立“一村一技”农村实用人才开发思路后，目标便明确了，抓农村实用人才开发，切入点就是推行“一村一技”开发模式、促进人才专业村建设，目标就是使越来越多的村都有自己的主导产业技术或主导特业技能。有了明确的目标，人才开发的思路自然就会更加开阔。因此，各地抓农村实用人才开必须结合当地实际找准切入点。

启示二：抓农村实用人才开发必须注重发挥典型的示范带动作用。十年树木，百年树人。农村实用人才开发是一个循序渐进的过程。抓人才开发，从外界强化各种措施只是一个方面，更重要的是通过典型引导使开发对象从主观上形成一种强烈愿望，进而形成一种内在的动力、成才的氛围。推行“一村一技”人才开发工程，之所以首先建立人才专业村示范基地，其目的就是引导其它村能主动地结合实际定位自己村的主导农业产业或主导特色行业，并围绕主导农业产业或主导特色行业开发人才，形成人才优势与经济优势的良性转换。抓农村实用人才开发，不论采取何种模式，典型示范的作用不能忽视。

启示三：抓农村实用人才开发要有实实在在的投入。在实施“一村一技”实用人才开发过程中，我们深切地体会到，边远山区经济比较落后，想办一件事，总是力不从心。如有的村，有较好的形成主导农业产业或主导特色行业的基础，但缺少启动资金，作为人事部门也无能为力。因此，政府要加大这方面的投入，建立专项基金，使这些具有一定发展潜力的村得到实实在在的扶持，形成自己的主导农业产业或主导特色行业，及早驶入经济发展的快车道。(石门县人事局党组书记、局长)