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人事局 - 领导言论 |
苏仁华：切实履行职责 主动搞好服务 | | | 在新形势新条件下，县级人事局长怎样履行职责，县级人事部门怎样开展工作，这是一个大题目。只有更好地与经济社会发展相结合，积极主动搞好服务，才能促使人事工作在当地党委、政府中心工作有作为，在领导和群众心目中有地位。
一、要与时俱进，转变观念
经过二十多年的改革开放，我国的经济体制、政治体制发生了很大的变化，人事部门的工作职能也发生了很大的变化。为此，国家人事部八年前就提出了“两个调整”的思路，要求把适应计划经济体制的人事管理体制调整到与市场经济体制相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来。按照“两个调整”的思路，我们必须与时俱进、更新观念，从总体上讲，就是要实现三个转变：在工作领域上，由原来局限于城镇、机关、国有企事业单位，转变和延伸到整个社会，包括广大农村和各类非国有单位；在服务的对象上，由传统的为国家干部服务，转变延伸到为各级各类人才服务；在工作方式上，由传统简单的人员计划、调配审批，转变延伸到人才的预测规划、培养使用、配置管理等全方位的社会化服务上来。这就要求我们跟上时代步伐，用深邃的历史眼光和宽广的视野，深刻认识和把握时代发展对我们的要求，用积极进取的姿态去研究新情况、新问题，在实践中研究新措施，创造性地开展工作。
二、要转变职能，明确重点
通过几次体制调整和机构改革，各级人事部门的职能是明确的，概括起来是三句话：两支队伍加外专，两项改革加市场，还有奖励和军转。两支队伍即公务员队伍和专业技术人员队伍，两项改革是人事制度改革和工资分配制度改革，再就是人才市场建设、国外智力引进、行政奖励和军转安置等。但是，随着经济体制改革的不断深化，作为上层建筑的人事工作，职能还是要不断发展变化的。党的十六大提出，在社会主义市场经济条件下，政府的职能应当是经济调整、市场监管、社会管理、公共服务。最近国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，要强化公共服务职能和公共服务意识，逐步建立统一、公平、公开、公正的现代公共服务体系。因此，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，公共服务的职能将成为我们人事部门的主要职能。当前和今后一个时期，人事部门特别是基层人事部门，要进一步把工作重点转移到公共服务上来，把为社会、为大众提供公共服务作为一个重要的发展方向。
县级人事部门如何开展公共服务，需要认真研究，需要在实践中探索。我认为，主要应围绕人才资源开发这个中心，抓好五个方面的服务；一是人才资源配置服务。即加强人才市场建设，开展人才交流，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。现在，省市一级人才市场建设有了较大发展，但是县一级多数还是有市无场、或有场无市，硬件和软件都远远不能满足当地经济社会发展需要。一方面，用人单位需要的人才，人才市场不能提供；另一方面，又有大量的富余人才沉淀，形成就业压力。这一问题怎么解决，主要还是要靠市场化手段，靠人事部门发挥人才市场公共服务的功能，把急需短缺人才引进来，把相对富余的人才流出去，把人才盘活，使各类人才得到合理配置。二是人事代理服务。人事代理服务不仅是人事档案代管，也不是一种行政手段，而是一种全方位的公共服务，主要是为用人主体和人才主体提供人才评价、薪酬设计等代理服务。既然是一种公共服务，就要坚持自愿、有偿、服务三条原则。这是很有前景的一项事业，有利于用人单位降低成本，有利于为各类人才提供保障，有利于深化人事制度改革。三是人事考试服务。包括公务员考试、事业单位招考、各种职称和职业资质考试等。虽然公务员考试带有行政色彩，但是大量的考试不是行政行为。随着社会的发展，不仅人事部门，今后许多的社会中介组织也可以提供公共的考试服务。四是智力引进服务。这是近几年调整到各级发展人事部门的职能，怎么样为当地经济社会发展引进人才智力，需要好好地思考、学习、实践。特别要了解当地产业发展需求，为工业企业、农业产业化企业、乡镇企业引进国外高精尖人才，为学校、院所聘请文教类外籍专家，提高发展水平和质量。五是人事仲裁服务。社会中不同利益主体发生的矛盾和争议，需要调解和仲裁，纯粹用行政手段是解决不好的。我们要把仲裁工作好好开展起来，通过社会化的人事仲裁服务，切实维护用人单位和各类人才的合法权益。如果把上述五个方面的公共服务做好了，人事局就很有地位、很有作用了。
三、要学习提高，增强行政能力
人事部门要加强综合管理、开展公共服务，没有一定的水平、一定的知识、一定的活动能力，是很难做好的，这就要求有高素质的人才来搞人事工作。各级人事部门从领导到一般干部，都有一个需要不断学习、不断提高、不断增强行政能力的问题。
学习提高的内容很多，至少应加强三个方面的能力建设：一是创新能力。创新是一个民族的灵魂，也是人事部门工作履行好职能、开创新局面的迫切需要。比如公务员能力建设，从中央到基层，各级有不同的要求，这就必须创新。怀化市开展公务员“一人学一技”活动就是创新，把公务员能力建设具体化了。县乡公务员每人学一门技术，能够指导农户生产，带领群众致富，老百姓就欢迎。二是决策能力。市县人事局领导的决策能力，关系到一方人事工作能否有为有位。我认为，尤其应注意正确处理好部门工作、局部性工作与工作大局、全局性工作的关系。部门工作一定要围绕当地党委政府的中心工作转，服从和服务于大局，才能有为有位；工作思路一定要围绕当地党委政府主要领导的思路转，才能当参谋、出主意、解难题。三是协调能力。人事部门的事物的客观联系性，决定了职能交叉的必然性，这就要求人事部门具有很强的协调能力。要坚持党管干部的原则，坚持依法依规办事，坚持服务的宗旨，在党委、政府的领导下，与相关部门密切配合，为所有部门搞好服务，使人事工作真正与当地的经济社会发展有机地结合起来，为建设小康湖南作贡献。（作者系湖南省委组织部副部长、省人事厅厅长、省编办主任） |
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