——访人事部工资福利与离退休司司长杨佩英

　　工资分配制度是人才工作的一项重要内容，关系到机关事业单位人才队伍的稳定和积极性的发挥。全国人才工作会议提出，要以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障。全国人事厅局长会议进一步提出，要深化工资制度改革，逐步建立符合机关事业单位特点的工资分配制度。当前和今后一个时期，将如何推进这项工作？有什么新思路和新举措？记者专访了国家人事部工资福利与离退休司司长杨佩英。

　　记者:机关事业单位现行工资制度已经运行10年多,请您简要介绍一下取得的成效。

　　杨佩英:1993年工资制度改革,建立了现行的机关事业单位工资制度。十年来,工资制度运行平稳,工资政策和改革措施不断完善,主要取得了以下成效:

　　基本实现了工资正常晋升和运态调整，工资收入水平逐步得到提高。在考核称职（合格）的基础上，机关事业单位工作人员正常晋升工资制度如期实施，人员工资关系逐步得到理顺。１９９７年至２００３年，根据国家经济发展、财力增长和物价变动等情况，先后五次调整了机关事业单位工作人员的工资标准，解决了过去工资标准多年不调的问题，工资水平逐步得到提高。

　　不断完善了工资政策。改革了驻外使领馆工作人员和驻港澳内派人员的工资制度,实施了艰苦边远地区津贴制度,兑现了年终一次性奖金政策,制定了高校、科研、卫生、文化、广播影视等事业单位搞活内部分配的政策意见。除地区附加津贴制度外,1993年工资制度改革确定的各项政策均已出台运行。

　　初步建立了向关键岗位和特殊人才倾斜的激励机制。对特殊人才实行了特殊岗位津贴,建立和调整了部分艰苦岗位津贴。

　　记者:请问目前机关事业单位工资收入分配制度主要存在哪些问题?

　　杨佩英:随着我国社会主义市场经济体制的建立和各项制度改革的不断深化,现行机关事业单位工资收入分配制度中出现了一些需要引起重视和研究解决的问题。突出表现在:

　　工资收入水平总体偏低。多年来,机关事业单位工作人员与企业相当人员相比,工资水平一直存在差距,职务、学历越高的人员,差距越大。

　　不合理的工资收入差距不断拉大,工资外收入分配秩序比较混乱。地区、部门在基本工资外自行发放津贴补贴相互攀升,地区间、部门间的工资收入差距呈持续扩大的趋势,难以有效调控。

　　工资制度本身不尽合理,平均主义的成分较多。公务员基本工资结构切块过多,功能重叠,各部分不能协调发挥作用。事业单位工资分类管理办法不能很好地体现不同类型事业单位的性质和特点,工资中体现岗位和贡献的因素不足,与机关工资制度没有真正脱钩,难以形成有效的激励机制。

　　记者:深化工资制度改革,要逐步建立符合机关事业单位特点的工资分配制度。请问杨司长,下一步深化机关事业单位工资收入分配制度改革的指导思想是什么?

　　杨佩英:2004年,我们将继续深入研究机关事业单位工资收入分配制度改革。总的指导思想和目标是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中全会以及全国人才工作会议精神,按照不断完善社会主义市场经济体制的要求,适应深化收入分配和干部人事制度改革的进程,建立科学合理、激励有效、严格规范、法规完备的工资收入分配制度,形成统分结合、调控有力的工资收入分配管理体制,健全与市场机制相衔接、保持工资收入水平提高同国民经济发展相协调的工资收入增长机制,不断提高广大机关事业单位工作人员的生活水平,落实全面建设小康社会的奋斗目标。

　　记者:深化机关事业单位收入分配制度改革坚持的主要原则有哪些?

　　杨佩英:要实现改革的总目标,应坚持以下基本原则:

　　坚持按劳分配和技术、管理等生产要素按贡献参与分配,改革工资收入分配制度。结合公务员的职责和业绩,合理确定工资收入,克服平均主义。适应完善公务员制度、改革事业单位人事制度和应对激烈人才竞争的需要,坚持分类管理,逐步建立符合机关事业单位不同特点、重现实表现、重实绩和能力、富有活力的工资收入分配制度。

　　坚持兼顾效率与公平,理顺工资收入分配关系。妥善处理地区间、部门间以及各类人员间的工资收入分配关系,承认合理差距,调节过高收入,防止差距过大,逐步形成合理的工资收入分配格局。

　　坚持平衡比较和动态增长,逐步提高工资收入水平。通过实行平衡比较等办法,实现机关事业单位工作人员与企业相当人员的工资水平大体持平,逐步建立符合社会主义市场经济体制下人才价值规律的工资收入水平决定机制,使机关事业单位工作人员工资收入水平的提高与国民经济发展和财力增长相协调。

　　坚持加强宏观调控与分级管理相结合,逐步调整工资管理体制。国家要严格工资收入分配管理,完善监督约束机制,规范工资收入分配秩序,实现工资收入规范化、透明化,加快工资收入分配管理的科学化、制度化。要按照建设社会主义市场经济体制的要求,将现行高度集中的工资管理体制逐步调整为统分结合、调控有力的工资管理体制。

　　坚持多种激励相结合。要在逐步提高工资收入水平的同时,切实改善福利待遇,通过多种途径鼓励机关事业单位工作人员更好地为国家服务。

　　记者:人事部今年在改革机关事业单位工资制度方面有哪些主要措施?

　　杨佩英:改革公务员工资制度方面,要按照党的十六大、十六届三中全会关于“完善干部职务和职级相结合的制度”、“完善和规范公务员工资制度”的精神,适应深化干部人事制度改革的要求,针对现行职级工资制存在的主要问题,改善公务员基本工资结构。在保持职级工资制主体功能的同时,归并简化基本工资结构。适当增设级别,相应调整职务与级别的对应关系。合理拉大不同职务人员的工资差距,增强竞争激励机制。向基层公务员倾斜,发挥工资的导向作用。研究完善公务员工资正常增长机制,建立根据国民经济发展、财政能力、物价水平、通货膨胀及企业相当人员工资水平等因素定期调整公务员工资的制度。同时,要结合正在草拟的《公务员法》,抓紧研究体现不同类别公务员特点的工资制度。

　　改革事业单位工资制度方面,要结合事业单位体制和人事制度改革,抓紧研究拟定符合各类事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的事业单位薪酬制度。今年,我们将以此为重点,准备专门针对事业单位工资制度改革中的一些重点和难点问题进行专题研究,如岗位绩效工资问题,生产要素参与分配的形式和办法,工资收入分配的宏观调控机制问题,等等,抓好事业单位工资制度改革方案的研究工作。此外,我们还将会同有关行业主管部门研究拟定教育、文化、科研、卫生等事业单位工资制度改革方案。

　　记者:政策外津贴补贴一直是大家非常关注的问题,张柏林部长在全国人事厅局长会议上也提到,要“规范政策外津贴补贴,研究建立地区附加津贴制度”。请问今年人事部在规范政策外津贴补贴方面会有哪些举措?

　　杨佩英:根据党的十六届三中全会关于“整顿和规范分配秩序”的要求,在认真清理整顿地区、部门自行建立的津贴补贴的基础上,逐步实行合理、规范、透明的地区附加津贴制度,是一项十分重要而艰巨的任务。要与财政“落实收支两条线管理,规范政策外补贴”工作相结合,对已经发放的政策外津贴补贴先做到公开、透明,再进行统一规范,取消不合理的部分,保留合理的部分,逐步纳入地区附加津贴制度的框架内。我们将会同有关部门,研究总结部分地方的经验,根据公开透明、有效激励、严格监督的原则,制定清理整顿地区、部门自行发放政策外津贴补贴的具体办法,逐步实施中央政府统一调控下分级管理的地区附加津贴制度。

　　为了逐步缩小地区工资收入差距,我们还要继续完善艰苦边远地区津贴制度,研究建立科学合理、操作简便的评估指标体系、办法和津贴水平增长机制,实现从静态管理向动态管理转变,加大对经济欠发达地区的政策倾斜力度,提高这些地区公务员的工资收入水平。

　　记者:张柏林部长说,事业单位的分配制度改革要同整顿收入分配秩序结合起来,建立健全检查监督机制,合理调控各单位工资收入的总体水平。对这一问题,今年会有哪些考虑?

　　杨佩英:根据党的十六届三中全会关于积极推进事业单位分配制度改革、切实整顿和规范分配秩序、加大收入分配调节力度、解决部分社会成员收入差距过分扩大问题的精神,针对事业单位工资收入分配中存在的不公开、不透明、不规范和工资收入分配秩序比较混乱等问题,今年,我们要会同相关部门,结合深化事业单位工资制度改革,加大调控力度,健全调控体系,规范事业单位的工资收入分配:一是规范工资收入分配的支付方式。主要包括,建立单位工资专户,将单位的工资性收入全部纳入单位工资专户,实现单位工资分配的货币化、透明化、规范化;二是运用经济手段和行政手段,合理调控各类事业单位工资收入分配的总体水平;三是加强对非基础公益类和经营服务类事业单位内部收入分配的指导和监督,重点健全对事业单位法人的约束和监督机制。