服务大局 开拓创新
为全面建设小康湖南提供体制和人才智力支持

同志们：

　　这次全省人事编制工作会议的主要任务是，学习贯彻党的十六届三中全会、全国及全省人才工作会议精神，研究今后一个时期人事编制工作改革发展的思路，部署今年工作任务，表彰全省人事编制系统先进集体和先进个人。省委、省政府对人事编制工作十分重视，省委常委扩大会议听取我们的工作汇报并作了重要指示。今天，省委、省人大、省政府、省政协的领导出席会议指导，幼军同志作了重要讲话，对人事编制工作提出了明确要求。我们一定要认真领会，抓好落实。

　　下面，我代表省人事厅、省编办讲几点意见。

　　一、去年人事编制工作回顾

　　过去的一年，全省人事编制部门在各级党委、政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大精神，围绕经济社会发展大局，履行职责，开拓进取，扎实工作，各项工作取得了新的进展。

　　——人才资源开发成效明显。认真落实省委、省政府关于人才工作的各项政策，着力培养、引进和用好人才，促进了人才队伍建设。截至年末，全省人才总量由2002年末的267.5万人增加到285万人，增长6.5%，其中专业技术人才总量达到160万人，增长8%。实施了人才居住证制度，大力引进人才来湘工作和为湘服务，全年共引进高层次专业技术人才1300余名。提出了为民营经济提供人事人才服务的政策措施，成功举办了首届民营企业大型人才招聘会和“博士后潇湘行”活动。出台了博士后工作发展规划和管理办法，新批准设立博士后流动站23家，使流动站总数达到54家，提前实现了“至2005年设站50家”的目标，并批准新建了9家企业博士后工作站。新增留学人员创业园1家，在欧洲和北美设立了省留学人员联谊会海外联络处，我省有7名优秀留学回国人员和1个单位受到国家表彰。大力引进国外智力，争取国家引智项目73项、经费资助250万元，引进外国经济类专家1280人次、文教类专家450人次。深入实施县乡村实用人才工程，全省农村实用人才总量达到35万人，有2人被评为全国优秀农村人才。

　　——人事制度改革不断深化。出台了改革的配套政策，以推行聘用制为核心的事业单位人事制度改革已全面启动，覆盖了全省60%以上的事业单位、70%以上的工作人员，以搞活内部收入分配为主要内容的分配制度改革逐步推进，教育、科技、卫生系统及乡镇站所的改革取得了实质性进展。进一步深化职称改革，在职称申报、评审、聘任和职业资格考试等环节，分行业探索了一些创新的办法，全年共有8261人通过评审取得高级专业技术职务任职资格。推进军转安置制度改革，全省共接收安置计划分配军转干部1210名、自主择业军转干部328名、随调家属288名，并配合有关部门，为部分企业军转干部解困做了大量工作。

　　——公务员队伍建设得到加强。实施《湖南省国家公务员录用办法》，坚持省市县乡四级统考，全省面向社会公开招考公务员3100多名。各级建立了公务员台帐，加强了职位管理。开展了形式多样的教育培训，组织了全省公务员依法行政知识考试。有的地方和部门探索建立了执法质量考评、行政效能投诉、行政过错责任追究等制度，推动了公务员作风建设。全省还结合纪念《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年活动，积极探索了公务员制度建设的有效措施。

　　——开展了政府机构改革准备和事业单位机构改革试点。按照中央统一部署，省政府机构改革方案已报经中央批准，并正在组织实施。省直九个转体单位的深化改革基本实施到位，规范了省级开发区的管理体制和机构编制，进一步清理了各部门行政审批项目，开展了综合行政执法改革试点。事业单位机构改革稳中求进，其中岳阳市的改革试点已经部署，省交通厅所属事业单位的改革近期即将铺开，南县的农技推广体系改革试点方案已经拟定，部分市州结合事业单位的体制改革、人事制度改革，主动进行了事业单位机构调整。

　　——基本完成了中小学教职工核编定岗任务。在调查研究、澄清底子、制定政策的基础上，组织实施全省中小学教职工核编工作，并同步开展中小学校机构改革和竞聘上岗、定岗分流的人事制度改革。这项工作至年底已基本完成，据统计，全省共核定教职工编制55.8万名，核减2.8万名，精简率为4.8%。通过核编定岗，精简了学校内设机构，改善了教师队伍结构。

　　——机构编制管理进一步强化。按照省委、省政府关于加强机构编制管理的通知要求，各地都相应出台了政策规定，控制了编制增长。对混编混岗、超职数配备干部、擅自设立机构等问题，加大了查处力度；对纳入财政统发工资的人员，严格审核管理，共清理“吃空饷”人员2514名。事业单位登记管理工作顺利通过了国家检查，非法人向法人过渡基本结束，法人年度审核全面完成，法人证书使用制度得到落实，优秀法人和法定代表人评选表彰已形成制度。

　　——自身建设不断加强。这几年来，全省人事编制系统普遍开展创建“三强班子、四好队伍”的活动，实行办事公开，自觉接受监督，有力地促进了自身建设，促进了工作任务的落实，树立了人事编制部门的良好形象，涌现了一批先进典型。这次表彰的99个先进集体、113名先进个人，就是其中的优秀代表。

　　上述成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门理解、支持、协作的结果，也是所有从事人事编制工作的同志共同努力的结果。借此机会，我们向各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢！向这次受表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！向全省人事编制系统的广大干部职工表示亲切的问候！

　　回顾过去，我们的工作还存在不足，如全省人才队伍的结构性矛盾仍然存在，事业单位改革还不配套，人事编制工作的政策法规有待进一步研究完善，人事编制部门的管理和服务还需进一步改进和加强。

　　在新的一年里，我们要总结经验、发扬成绩、看到不足，面对新形势和新任务，去努力开创人事编制工作新局面。当前及今后一个时期，我省人事编制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、全国及全省人才工作会议精神，大力实施人才强省战略，围绕我省加快“三化”进程、构建三大产业格局的发展战略，坚持党管人才，坚持以人为本，加强公务员、专业技术人才、经营管理人才及实用技能人才队伍建设，推进机构改革和人事制度改革，强化机构编制和人事管理，为我省全面建设小康社会提供体制和人才智力支持。

　　二、学习贯彻人才工作会议精神，推进人事人才工作创新发展

　　前不久，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，作出了《关于进一步加强人才工作的决定》，提出了实施人才强国战略的根本任务。昨天，省委、省政府召开全省人才工作会议，正午书记、伯华省长作了重要讲话，对实施人才强省战略作了进一步动员和部署。这标志着人才工作进入了一个整体推进的新阶段。可以说，人事人才工作的春天已经到来。我们一定要抓住机遇，认真学习、深刻领会、贯彻落实好会议精神，从实现国家战略目标的高度，增强责任感和使命感，坚持党管人才原则，认真履行职能。按照科学人才观的要求，与时俱进、更新观念，牢固树立人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念、以人为本的观念。结合湖南实际，把促进经济社会发展和人的全面发展作为根本出发点，把实施人才强省战略、为全面建设小康湖南提供人才智力支持作为根本任务，大力开发人才资源，大力优化人才结构，大力加强人才队伍建设。

　　（一）坚持人才资源开发与经济社会发展相协调，建设高素质的人才队伍

　　适应我省加速工业化、农业产业化和城镇化进程对人才的需求，科学规划、合理配置人才资源，促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布，促进人才队伍建设与经济社会发展相协调。

　　1、完善和落实人才发展规划。2004年是实施“十五”人才发展计划的关键一年。要协同有关部门，抓紧落实“十五”人才发展计划的各项任务。指导有关市州，完善并实施长株潭、大湘西两个区域性人才规划，逐步建立与区域经济一体化相适应的区域人才开发机制，优化地区间的人才资源配置。组织开展一次人才普查，全面掌握我省人才资源现状，并以产业结构调整为导向，做好人才需求的分析预测工作。在此基础上，围绕省委、省政府提出的改革发展战略目标，尤其是与我省重点建设项目、重要攻关课题、重要工作布局紧密结合，着手进行编制“十一五”人才发展规划的准备工作。要发挥省人才研究会等组织的作用，组织有关专家开展人事人才课题攻关，研究完善现行人才统计指标体系，为制定规划提供科学依据。

　　2、大力培养选拔高层次专业技术人才。高层次人才是人才队伍建设的重点。人事部门要充分运用专家选拔、继续教育、博士后站等手段和载体，逐步形成竞争开放、动态管理的高层次专业技术人才培养选拔机制。一是会同有关部门，制定并实施我省新世纪“121人才工程”。以我省优势产业、重点学科、重点实验室、工程技术研究中心为重点，发挥行业主管部门和用人单位的作用，选拔工程人选，分级负责、动态管理，落实导师带培、实践锻炼、出国研修、科研资助等措施，努力建设一支高层次人才队伍。争取到2010年，培养造就百余名杰出科技专家、两百余名学术技术带头人、千余名优秀专业梯队后备人才。二是改进政府特殊津贴专家、有突出贡献中青年专家的选拔和管理。建立专家选拔评委库，完善组织推荐、专家评审、投票表决的专家选拔程序，以提高选拔工作的科学性和透明度，保证选拔的质量。建立健全专家台帐，完善学术休假、健康检查、专家疗养等制度，做到跟踪管理、优质服务。三是巩固提高、稳步发展博士后站，发挥其吸纳培养高层次人才的作用。要指导帮助设站单位做好科研立项、人员招收、挂牌运作等工作，规范博士后进站、在站、出站的管理与服务，提高博士后的素质和科研成果转化率。对已建站的单位要实施质量评估，不合格的亮黄牌限期整改，达不到要求的取消设站资格。并继续为具备条件的企业申报建立博士后工作站。今年，要通过召开博士后工作和优秀博士后表彰会议，组建博士后联谊会，进一步加强博士后工作。四是大力开展出国培训和继续教育。要做好继续教育立法调研工作，明确专业技术人才接受继续教育的权利与义务，发挥用人单位的主体作用，分类分层实施个性化的继续教育，以满足各级各类人才多样化的学习需求。今年省里将继续选派部分高新技术产业的学科带头人，进行为期一年的出国培训，举办农业、制造业、工商管理3个高级专业技术人才出国（境）培训班，举办高级农艺师、畜牧师、水产师和农业产业化龙头企业、乡镇企业、民营企业管理人员研修班。

　　3、加强企业人才队伍建设。适应我省构建三大产业格局的需要，坚持和完善人事部门直接联系重点企业的做法，积极参与实施企业人才工程，实行急需紧缺人才重点保障，促进产业之间人才协调发展。加强职业经理人队伍建设，会同组织部、经委、国资委等部门，研究建立职业经理人资格认证制度。通过政府指导、社会投入、市场运作，开展培训和认证服务，逐步建立考核测评、选拔推荐、交流使用机制，着力打造一支职业化的企业经理人才队伍。按照省委、省政府加快发展民营经济和开放型经济的要求，要把非公经济组织和社会组织的人才纳入人才资源开发的整体规划，做到政策一视同仁、工作统一安排、资源平等开放、权益同等保护，促进多种所有制单位之间人才协调发展。要会同有关部门，研究制订涉外产业和外向型企业管理人才培养计划，开展出国出境进修培训，以培养造就一批适应国际竞争、熟悉世贸规则，与国际经济、技术、贸易接轨的产业管理人才和涉外专门人才，提高我省人才队伍的外向度。

　　4、加强实用技能人才队伍建设。要会同农业、科技等部门，在实施“县乡村实用人才工程”的基础上，组织实施“农村实用人才工程”，进一步抓好农村人才资源开发，为农业产业化提供人才支持。从今年起，将会同财政、扶贫办等部门，以扶植贫困县为重点，实施“科技平台”项目计划，每年从财政扶贫专项资金中安排项目经费，主要用于组织农技专家科技咨询服务团，到农村开展农业科技服务；加强专家服务基地建设，逐步健全省市县三级专家咨询服务网络，指导开展农业新技术推广与应用培训，培养农村实用人才。实施“农村实用人才工程”的重点在基层，对此，市县特别是县级人事部门要进一步深化认识，将其作为县级人事部门的主要工作来抓，因地制宜，不断探索农村人才资源开发的新形式和新办法，力求有新的突破。为总结经验、推动工作，今年适当时候将组织开展优秀农村实用人才评选表彰和经验交流活动。此外，要完善工人技术等级岗位升级考核办法，继续开展技师评聘工作，促进机关事业单位技能人才队伍建设。

　　5、加大引进国内外人才智力的力度。坚持引进资金、技术、人才、智力并重的方针，坚持按需引进、讲求实效的原则，积极引进国内外人才和智力。一要继续落实省委、省政府引进人才的各项政策，落实人才居住证制度，以海外留学人才和外地湘籍创业人才为重点，大力引进我省急需的经营管理人才、国际经贸人才、高新技术人才和其他紧缺人才。支持和鼓励有条件的市州开展“海外学子或博士后潇湘行”活动，建立和完善省留学人员联谊会海外联络处，加强与海外各类高层次人才的联络。二要加强留学人员创业园建设，构筑创业暖巢、实施科技资助、提供延伸服务，争取产生“群体回归、扎堆创业”的效应，充分发挥其引才载体和创业基地的作用。现有5家创业园要扩大影响，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，逐步形成符合留学人员特点的引才机制；要加大政策和资金扶持力度，建立园区创业服务中心，完善留学人员项目资助等制度，帮助入园企业和留学人才解决创业过程中的困难。三要加大引进国外智力工作力度，争取各级财政对引智项目配套资金支持，今年计划引进国外经济类专家1800人次，重点为衡阳特变电工、长沙软件园、哈药慈航等国家重点项目，为巴陵石化、长丰集团、湘潭电机、株洲电力机车等省属重点企业，为省农科院、林科院、瓜类所等重点科研单位引进外国专家。要加强引智成果示范推广基地建设，重点抓好优质小果型西瓜、澳大利亚美人指葡萄、耐寒桉树、日本柑桔、黄姜种苗等技术推广与产业开发项目。四要做好外国专家管理服务工作，开展第二届潇湘友谊奖评选表彰活动。各级各单位人事部门要充分运用职能优势，采取多种形式，引进高层次人才和智力，并讲求引才效益，使各类人才引得进、留得住、用得上、干得好。

　　（二）坚持执政为民、依法行政，建设高素质的公务员队伍

　　温家宝同志在全国人才工作会议上指出，公务员要牢固树立执政为民的思想观念，保持同人民群众的密切联系，经常倾听人民意见，自觉接受人民监督，努力为人民服务；要知法守法，依法办事；要忠于职守，努力学习，勤奋工作；要遵守纪律和职业道德，清正廉洁，公道正派。所有的公务员都要努力做人民满意的公务员。我们要全面贯彻这些指示，以国家将颁布公务员法为契机，不断推进公务员制度建设和队伍建设。

　　1、坚持和规范公务员考试录用制度。要继续落实好《湖南省国家公务员录用办法》，严格按照政策规定，组织好今年的省市县乡四级统考，严把队伍入口关。要拓宽选拔录用视野，继续探索从农村基层招考乡镇公务员的办法，在保证年龄、文化等基本条件的前提下，可适当安排计划，纳入全省统考，通过考试，录用优秀村支部书记和村主任。要继续做好选拔高校毕业生到农村基层锻炼的工作，为基层公务员队伍培养后备力量。对已选拔在农村基层锻炼的毕业生要跟踪管理，落实好各项待遇，促进其健康成长，其中德才优秀的可根据需要、充实进入县乡机关工作，所空出的编制要专编专用、滚动用于毕业生选拔。今年，各地要及早安排，主动到高校选拔优秀人才。要完善考试录用办法和体检标准，创新考试内容与方式，加强对应试者行政能力的综合测评，加快考试题库和面试考官队伍建设，完善考务监管措施，严肃考风考纪，确保考试结果公正公平。为维护考试录用制度的严肃性，纠正“不考而入”的问题，省里最近转发了中组部、人事部《关于进一步加强和完善党政机关考试录用工作的通知》，各地各部门要按照文件要求，对近年来机关进人情况进行一次全面认真的清理上报，省里将按文件规定，研究分类处理的政策办法。今后，市州人事编制部门要进一步加强对机关进人的监督管理，严格制约措施，坚决杜绝“不考而入”、违规进人的现象。

　　2、完善公务员考核管理制度。按照科学政绩观的要求，探索建立科学的考核指标体系，完善公务员考核制度。要把平时考核与年度考核结合起来、领导考核与群众考核结合起来、单位考核与服务对象评议结合起来，增强考核的针对性和实效性。今年将总结推广年度考核的典型和经验，研究推行体现公务员职位特点的量化考核模式，并借鉴一些地方开展社会公众评议政府部门和公务员工作的做法，探索建立服务对象评议公务员工作的制度。要完善竞争上岗制度，严格掌握条件，规范程序和标准，提高考核测评的科学性、有效性，实现竞争上岗的制度化、规范化。要研究制定急需紧缺专门人才到机关工作和特殊职位招考公务员的办法，制定公务员行为规范实施细则，推行新进公务员上岗宣誓制度。鉴于国家即将出台公务员法和事业单位机构分类改革尚处试点阶段，对行使行政职能的事业单位实施公务员制度的事项，从现在起原则上暂缓审批。在进一步调查研究的基础上，根据国家有关法律法规，提出规范意见，再行组织实施。

　　3、加强公务员能力建设。按照中央关于大规模培训干部的部署和《国家公务员培训纲要》，研究出台培训公务员的指导意见，重点抓好公务员的学习能力、创新能力、公共服务能力的培养。要进一步规范公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，建立健全轮训制度，确保每个公务员年均脱产培训12天以上，确保5年内全省公务员轮训一遍。要开展公务员行为规范教育和电子政务知识、公共管理核心课程培训，协同省委组织部继续办好中青年领导干部赴美培训班，在香港举办好公务员公共管理业务培训班。要把贯彻《行政许可法》作为今年公务员培训的重要内容，按照人事部的部署，争取在上半年完成全省公务员行政许可法知识培训，并组织考试考核，提高公务员依法行政能力和公共管理水平。推广怀化市的做法，在县乡公务员中开展“一人学一技”活动，作为基层公务员能力建设的重要举措，提高基层公务员直接为群众服务的技能。鼓励公务员在职自学或参加培训，完善带薪学习制度，健全与公务员职业发展相适应的培训体系。

　　4、加强公务员作风建设。按照“建立健全损害经济环境的行政不作为、乱作为责任追究制度”的要求，今年要以执政为民、依法行政、优化环境为主题，在全省公务员中开展思想作风建设专项活动。在完善政府承诺、政务公开、首问责任制等基础上，重点围绕公务员行政不作为和乱作为的问题，与纪检监察等部门制定下发行政过错责任追究实施办法，并逐步建立以效能监察、效能投诉、不良行为举报相结合的监督检查机制。各级各部门已出台“行为规范”或“禁令”的要抓好监管落实，对一些群众反映强烈的人和事要严肃整治，对一些典型案例要予以通报并曝光。要改进服务方式，倡导开展“一站式”服务，促进公共服务网络化、社会化。继续开展“创文明机关，做人民满意的公仆”活动，组织开展第三批全省文明机关和人民满意公仆的评选表彰工作。

　　（三）积极推进人事制度改革，创新人才管理体制和机制

　　改革人事管理制度、创新人才工作机制，既是当务之急，又是一项长期的任务。我们要积极稳妥地深化人事制度改革，推动人才工作体制和机制的全面创新。

　　1、推行和规范事业单位人员聘用制度。省里全面部署事业单位人事制度改革以来，全省事业单位人员聘用制工作稳步推进，但也出现了一些操作不规范的现象。今年适当时候，省里将召开专题研讨会，研究加快推行和逐步规范聘用制度的有关问题，争取到2005年底，事业单位（实行公务员制度的除外）都要实行人员聘用制。要加强分类指导，结合事业单位的体制和机构改革，继续推进教育、科研、文化、卫生、农业及新闻出版、广播影视等系统人事制度改革。要认真落实湘政办发[2003]1号文件要求，做好新进人员公开招聘和聘用合同鉴证工作，除政策性安置人员外，凡财政拨款事业单位补充人员，都必须面向社会公开招聘。要按照人事部关于事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释，在进一步调查研究的基础上，完善有关政策规定，规范操作程序，维护用人单位和受聘人员的合法权益。竞聘上岗，要做到公开公平公正，对落聘人员要做好思想工作，并妥善分流安置，不能简单地把他们推向社会，防止因我们工作不当而产生各种不稳定因素。同时，要全面启动和逐步规范人事争议仲裁，做好事业单位人事争议仲裁与司法接轨的协调和衔接工作。

　　2、探索收入分配制度改革。要按照中央关于改革完善收入分配制度的要求，在国家统一部署下，开展机关工资制度改革调研，重点研究归并简化工资结构、适当拉开工资差距、加大职级激励功能、向基层公务员倾斜等问题。根据福利分配透明化、货币化、工资化的改革方向，按照公开透明、有效激励、严格监督的原则，对政策外津补贴进行清理，研究建立统一规范的津补贴制度，为建立地区附加津贴制度作好准备。要推进事业单位工资分配制度改革，在进一步搞活内部收入分配的同时，重点探索生产要素按贡献参与分配的实现形式，探索向优秀人才和关键岗位倾斜的办法，规范对专业技术人员兼职兼薪的管理，并研究拟定事业单位工资总量宏观调控办法。配合有关部门，积极推进机关事业单位社会保障制度改革。

　　3、深化职称制度改革。坚持以能力和业绩为导向，进一步深化职称改革，促进人才评价机制科学化、社会化。要鼓励专业技术人才向复合型、高层次发展，凡符合条件的可同时申报两个系列以上的专业技术职务任职资格，并建立特殊人才评审办法，为人才的全面发展创造条件。要加快建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的分类评价标准，构建重在社会与业内认可的社会化评价机制。今年将修订完善评价标准条件，制订出台自然科研、农业、工程等系列的量化评审工作细则；推行资格考试、考核和同行评议相结合的多种评价方法，在翻译等系列开展评审工作承办机构社会化的试点，允许具备条件的社会中介机构经过公开竞争、政府授权取得相应专业的任职资格评审权；建立随评督察制度，确保职称评审公正公平。要结合事业单位聘用制的推行，改进专业技术职务岗位职数管理办法，对部分事业单位不再实行专业技术职务岗位职数备案管理，允许其按结构比例自行设置岗位、据此开展聘任工作，并强化考核与聘用合同管理，促进专业技术职务聘任与岗位聘用并轨。要全面推行专业技术职业资格制度，加快执业资格制度建设，指导督促有关部门对关键岗位加强职业准入管理，建立执业资格注册工作执行情况定期检查制度。加强资格证书管理，推行网上证书信息查询服务，建立起资格证书定期登记制度。

　　4、推进军转安置制度改革。今年我省预计接收军队转业干部3000人以上，比去年增加一倍。我们必须以高度的政治责任感，认真落实军转安置政策，保质保量完成军转安置任务。要积极拓宽安置渠道，采取指令性分配与考试考核相结合、军转安置部门推荐与双向选择相结合的方法，增强计划分配的科学性。要继续推进安置制度改革，通过落实优惠政策和提供优质服务，引导符合条件的军转干部选择自主择业，减轻计划分配安置的压力；要尽快建立健全市州自主择业军转干部的管理服务体系，配备相应的工作人员，加强对自主择业军转干部的管理服务，及时提供招聘信息和职业介绍、技能培训，帮助他们顺利实现自谋职业。要在各级党委、政府领导下，配合有关部门继续做好部分企业军转干部解困工作，督促落实中央和省有关政策，维护社会稳定。

　　（四）加强人才市场建设，拓展人事人才公共服务

　　人才市场是重要的要素市场，在人才资源配置中起着基础性作用。我们要加快完善人才市场体系，拓展人事人才公共服务，满足单位、人才和社会对人事人才服务的需求。

　　1、完善人才市场体系和运行机制。按照机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的要求，完善人才市场体系，健全市场运行机制，发挥市场配置人才资源的基础性作用。要认真落实省委、省政府领导关于加快中国湖南人才市场建设的决策，抓紧抓好市场硬件和软件的建设。要加强合作，促进优势互补，发挥国家级人才市场和省级区域性、专业性人才市场的辐射功能和示范效应，健全省市县三级人才市场为主体、其他各种所有制人才市场（包括外资合作人才市场）共同发展的人才市场体系。要遵循市场规律，发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业，促进人才市场与其他要素市场相互贯通。

　　2、提升人才市场服务水平。要适应市场需求，拓展服务领域，改进服务手段，完善服务功能。在继续抓好人才信息发布、人才培训、组织招聘活动等业务的基础上，积极开发人才测评、人才租赁、人才猎头、薪酬设计等业务项目，健全人才市场信息网络，发展网上人才市场，并协调解决流动人员社会保险等问题。今年，省里将继续面向民营企业组织专场人才招聘会，举办首届高级人才成果展暨大型人才招聘会。请各地各部门予以配合支持。

　　3、推进人才市场管理体制的创新。按照管办分离、政事分开的原则，因地制宜，积极探索政府所属人才服务机构的体制改革。当前，各级政府人事部门所属人才市场要充分利用经验、信用等优势，强化服务、夯实基础、加速发展；要大胆引进、在国内外寻求合作伙伴，做大做强，积极为实施人才市场体制改革创造条件。要加强对人才市场的指导监管，建设市场诚信体系，今年根具省人大内司委的安排，将开展《湖南省人才市场管理条例》执法检查，我们要积极参与，搞好服务，严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为。同时，要促进行业协会的建设，逐步形成人才中介服务业的协调自律机制。

　　4、探索发展人事人才公共服务。建立便捷高效的人事人才公共服务体系，是以人为本的具体表现，是公共管理的发展趋势。各级人事部门要改进服务方式和手段，通过提供人事政策咨询、人才信息发布、市场求职指导和人事代理服务等，探索发展人事人才公共服务。要引导政府所属人才服务机构，在做好授权的人事人才公共服务业务基础上，努力发展市场竞争业务；对经济社会发展和人民群众需要的人事人才公共服务新项目，要勇于突破传统管理框框，积极主动、大力开发。使人事人才工作更好地服务人民、满足社会公共需求。

　　三、积极稳妥推进机构改革，切实加强机构编制管理

　　党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对深化地方行政管理体制和机构改革、继续推进事业单位改革作了全面规划和部署，机构编制部门任务艰巨、责任重大。我们必须增强紧迫感，把机构编制工作与经济社会发展大局有机地结合起来，加快转变政府职能的步伐，为全面建设小康社会、实施人才强省战略积极营造良好的体制环境。

　　（一）实施好省市县政府机构改革

　　深化行政管理体制改革，推进政府机构改革与管理创新，是完善社会主义市场经济体制的重要环节。去年底，中央正式批复了省政府机构改革方案，新一轮政府机构改革即将启动。我们一定要按照中央的统一部署，积极稳妥地组织实施，全面完成机构改革的各项任务。

　　1、组织实施省市县政府机构改革。要按照中办、国办[2003]15号文件精神，抓紧抓好各级政府机构调整和职能整合，重点是完善宏观调控体系、流通管理体制改革、省市两级国有资产管理体制改革、完善食品安全和安全生产监管体制、中小企业管理和行业管理机构深化改革等问题，理顺职能分工，加快形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过职能转变，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为全面建设小康湖南提供强有力的体制保障。根据省委、省政府的要求，今年一季度要基本完成省政府机构改革，年内完成市县政府机构改革任务。因此，这次会议之后市县就要抓紧调研部署，做好机构改革的各项准备和实施工作，确保按时按质完成改革任务。

　　2、继续推进综合行政执法改革工作。积极配合政府法制部门，继续抓好综合行政执法改革工作，探索进一步做好各类行政执法队伍的清理整顿，规范行政执法机构的职能范围、机构设置和编制配备的措施和办法，为我省经济社会发展营造良好的行政执法环境。

　　3、深化完善乡镇机构改革，巩固机构改革成果。各地要注意总结乡镇机构改革尤其是事业站所机构改革的经验，找出存在的问题，有针对性地采取有效措施进行完善。要重视做好乡镇人员的分流安置工作，拓宽分流安置渠道，帮助分流人员通过多种途径实现妥善安置、各得其所；对一时难以分流安置的，要加强管理，做过细的思想工作，维护好他们的合法利益，决不能“一改了之”。要加强事业站所改革后的监督和指导，严防乡镇机构编制反弹，切实减轻财政和农民负担。

　　（二）积极稳妥地推进事业单位机构改革

　　中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“继续推进事业单位改革”的任务，并对科技、教育、文化、公共卫生体制改革进行了全面规划。根据省委的部署要求，结合我省事业单位体制改革和人事制度改革的进程，推进事业单位机构改革的条件已基本成熟。从现在起，我们要把这项改革摆上重要日程，按照试点先行、分类推进的思路，积极稳妥地进行。

　　1、抓紧抓好事业单位机构改革试点。事业单位机构改革中央虽有原则要求，但尚缺乏具体的政策文件指导，没有现成的路子可走，只有靠我们积极试点，在实践中探索，在总结中推广。事业单位门类繁多、情况复杂，在改革试点过程中，态度要积极，步子要稳妥，要注意把改革的力度与社会可承受的程度结合起来，所有改革的设想和方案，都要通过试点进行验证、修改和完善；在推进改革试点的同时，要与相关职能部门协调合作，把机构改革与人事制度改革等结合起来、统筹考虑，以期尽快为全省事业单位机构改革摸索出一条切实可行的路子。目前，岳阳市、省交通厅、南县的改革试点已经或将要启动。没有试点任务的地方，也要摸清事业单位机构、人员编制、职能和经费来源等情况，尤其要对事业单位承担的职能任务进行全面收集和整理分析，为事业单位分类改革打好基础。这里必须强调一点，事业单位体制和机构改革涉及面广、政策性强，必须严格按照中央和省有关政策规定规范进行，不能简单地照搬国有企业改制的办法，自行其是；不能简单地通过变卖事业单位国有资产、事业单位工作人员身份有偿置换来实现。

　　2、研究探索事业单位分类的意见。推进事业单位机构改革，关键在于搞好事业单位的合理分类。要在试点的基础上，研究拟定行政支持类、纯公益类、准公益类、经营服务类事业单位的分类原则和标准，根据不同类别事业单位的不同社会功能和特点，进行分类指导，因地制宜地提出不同的改革办法。

　　3、适当精简事业单位机构和编制。在改革中，要结合各地实际，整合事业单位资源，坚决撤并一些不适应经济社会发展需要的事业单位。对那些条块分割、设置重复零散的单位，职能弱化、社会效用不大的单位，规模偏小、任务严重不足、长期不出成果的单位，可转为企业化运作的单位等，要根据不同情况，分别予以合并、压缩或撤销。要适当精简事业单位人员编制，优化队伍结构，增强单位活力，减轻财政负担。要结合机关后勤体制改革，适应机关后勤社会化和人事制度改革的需要，探索机关后勤机构编制管理和改革的办法。

　　4、进一步规范中小学机构编制管理。我省2003年度中小学重新核编工作已全部结束。按照教育部、中编办、财政部《关于建立中小学编制报告制度的通知》要求，下一步我们将根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整情况，对中小学机构编制进行相应调整，实行动态管理，并建立中小学编制年报制度，及时了解核定和使用情况，解决在编制核定过程中出现的问题。去年尚未完成人员定岗分流工作的地方，要加快工作进度，确保新学年开学以前全面完成任务。

　　（三）强化机构编制管理和监督

　　机构改革后，要求增设机构、机构升格、增加人员编制和领导职数的呼声比较高。对此，各级各部门必须引起高度重视，采取有力措施，切实加强机构编制管理和监督，巩固机构改革成果。

　　1、严格控制机构编制增长。要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》精神，综合运用行政、经济、法规的手段，加强部门之间的配合，共同把好机构编制控制管理关。今年要深化政府机构改革，要推进事业单位机构改革，在这种关键时刻，机构编制部门要敢于顶住压力，为当地党委、政府控制机构编制膨胀当好参谋、把好关。对需要由财政拨款的机构编制事项实行冻结式管理；个别确因工作需要调整的，要严格按照机构“撤一建一”和编制“只减不增”的原则办理；对没有合法和稳定经济来源的自收自支事业单位机构编制，也要从严控制。

　　2、加强机构编制工作检查监督。根据十六届三中全会提出的“推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责”的要求，针对机构改革“三定”以后，一些部门存在的职能缺位、越位、不到位等现象，以及由此带来的行政不作为、乱作为等问题，机构编制部门要切实履行好管理监督职能，根据“三定”规定，对部门履行职能情况进行监督检查和整改，并把它作为防止机构编制膨胀、保障政府运行畅通的重要工作来抓。要加强对机构编制工作的上下监督，制止和纠正违规行为。今年，省里将重点对市州一级执行机构编制管理规定和纪律的情况进行一次专项检查，凡发现有违反规定擅自增设机构、机构升格、增加编制、增设领导职数、超职数配备干部以及违反登记管理条例等行为的，一律按照机构编制纪律进行严肃处理。

　　3、规范事业单位登记管理。要做好事业单位法定代表人证书启动工作，全面建立证书使用制度；规范年审工作程序，充分发挥年审工作的监督作用；加强日常登记管理，推动全省登记管理机关电子政务建设和事业单位法人管理的信息化建设。

　　各级人事编制部门要协调配合，共同做好工资统发审核工作，促进机构编制管理、人员工资管理与经费预算管理的有机结合，真正把财政供养人员管住管好。对新进入统发的人员要严格审核把关，对已实施统发的单位要认真检查清理。凡违反编制、计划、身份管理规定进入统发的人员，要予以清退；调出、自然减员后仍然领取工资或以其他形式“吃空饷”的，以及违反工资和津补贴政策的，要坚决予以纠正和查处。

　　四、以提升能力素质为核心，切实加强人事编制部门自身建设

　　近年来，我省各级人事编制部门坚持不懈地抓自身建设，取得了明显成效。今年和今后一个时期，我们要继续开展和不断深化“三强四好”创建活动，进一步加强人事编制干部队伍建设，为全面完成各项工作任务提供组织保证。

　　（一）坚持与时俱进，实现三个转变。在完善社会主义市场经济体制和实施人才强国战略的新形势下，人事编制部门面临许多新情况、新问题，任务更重了，要求更高了。我们要切实履行好职责，就必须转变观念，开拓创新，与时俱进，努力实现人事编制工作的“三个转变”，即由传统人事编制管理向现代人事编制管理转变，由偏重微观管理向重视宏观调控转变，由局限部门思考工作向胸怀大局考虑问题转变。为此，要进一步改革计划经济条件下形成的人事编制管理模式，改变目前人事编制工作中着眼市场需求不够、注重社会化服务不够、运用法治手段不够等状况，尽快建立起与社会主义市场经济相配套的管理机制和服务体系。要进一步改革人事编制管理的方式和方法，从坐等上门、就事论事、忙于具体事务、热衷审批审核中解脱出来，把更多的精力投入到调查研究、统筹规划、依法监管、政策指导协调当中去，投入到服务当地经济和社会发展当中去。要进一步树立大局意识和全局观念，着力解决人事编制部门的同志视野还不够开阔、思维还不够活跃、手脚还放不开的问题，自觉地将人事编制工作放到党委政府工作的全局去思考，融入经济社会发展的大局去谋划，做到人事编制工作的目标任务围绕大局来确立，政策措施适应发展来制定，工作成效通过实践来检验。

　　（二）加强学习培训，提升能力素质。做人事编制工作的通知，要把理论学习摆在首位，常抓不懈。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习《毛泽东、邓小平、江泽民论人才》，用以武装头脑、指导实践、推动工作；认真学习中央关于完善社会主义市场经济体制、关于进一步加强人才工作的两个纲领性文件，深刻领会党和国家的重大战略部署，把握做好人事编制工作的一般规律和创新思路。根据人事编制工作服务经济建设的需要，要鼓励干部自学、参加学历教育和各类短期培训，引导干部在掌握人事编制业务知识的同时，广泛涉猎经济、法律、科技、管理、信息化和电子政务等方面的知识，了解相关服务部门的业务知识，使人事编制系统干部能够熟悉服务对象的职能、工作和特点，全面提升履行岗位职责的能力。要结合《行政许可法》的实施，在全省人事编制系统开展行政执法培训、岗位学法活动，并组织统一考试，以增强人事编制干部的法律意识，促进人事编制工作依法行政。按照大规模培训干部的要求，省里今年将继续举办人事编制业务培训班，各地各部门也要相应作出安排，努力建设学习型的部门、学习型的干部队伍。

　　（三）强化作风建设，推进公共服务。人事编制部门要率先转变职能，改进工作作风，以适应人民群众对政府行政效率和公共服务水平越来越高的期望和要求。要牢固树立群众观念，抓好职业道德和机关作风建设，坚持和完善政务服务窗口、公开服务承诺、首问责任制等办法，制定出台人事编制部门便民利民的具体措施，高度重视群众来信来访工作。贯彻落实《行政许可法》，减少审批事项，下放审批权限，规范工作程序，建立健全行政执法责任制，严格执行行政审批程序性规定和责任追究办法，对人事编制系统内的行政不作为、乱作为现象，更要严肃处理。要大力发展公共服务，积极推行电子政务，搞好湖南人事编制网站升级改造与信息维护，加强市州人事编制网站建设，充分发挥信息发布和政务处理平台的作用，全面推进人事编制管理信息化。

　　（四）严格纪律约束，确保廉洁从政。要增强法制意识、政策意识、纪律意识，进一步严肃人事编制工作纪律，健全完善各级人事编制机关的内部管理制度，并认真检查落实。坚持人事编制工作特邀监督员制度，使人事编制各项工作都做到政策公开、程序规范、监督有力。全省人事编制系统要不断加强党风廉政建设，深入开展艰苦奋斗、廉洁从政主题教育和公道正派、勤政为民形象教育，真正从源头上预防和治理腐败，建设勤政廉政的队伍，树立人事编制部门清正廉洁形象。

　　同志们，我们面临的任务是光荣而艰巨的。让我们以饱满的热情、开放的思路、扎实的工作，不断开创人事编制工作新局面，为我省全面建设小康社会作出新的更大的贡献。