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人事局 - 领导言论 |
周伯华：在全省人才工作会议上的讲话（摘要） | | | (2004年1月16日)
一、进一步增强实施人才强省战略的使命感
当今世界，经济全球化进程不断加快，科技发展突飞猛进，知识经济浪潮一浪高过一浪，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争越来越激烈。人才资源已成为世界经济发展中最重要、最宝贵的战略资源，合理开发和充分利用人才资源， 已成为一个国家、一个地区增强综合实力和核心竞争力的决定性因素。谁拥有了人才优势，谁就掌握了竞争的主动权。随着国内国际市场的接轨， 国际交流日益频繁，世界经济进一步融合，国际竞争国内化、国内竞争国际化的趋势日益凸显。科技、经济乃至综合国力的竞争，归根结蒂也就是人才的竞争。 目前，欧美等发达国家纷纷以雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，抢夺人才竞争的制高点。就国内而言，东部省份和东南沿海地区已经占据了明显的人才、经济优势，西部、东北地区也正利用西部大开发和振兴东北等老工业基地的有利契机，形成较大的政策优势，人才资源开发已成强劲之势。很显然，我省在人才竞争中将面临更大的国际、国内压力。
实施科教兴湘战略以来，我省经济社会发展的重心，逐步向科技进步和提高劳动者素质的轨道转移，人才对我省经济和社会发展的促进作用日益明显。但是，无论是从数量和结构上看，还是从素质和能力上看，目前人才队伍整体实力还不适应全面建设小康社会的需要，人才工作的体制、机制也不适应社会主义市场经济发展的新形势。我省要加快工业化、农业产业化和城镇化进程，就必须全面加强人才队伍建设。省委经济工作会议提出，要加快构筑三大产业格局，培育装备制造、钢铁有色、卷烟等支柱产业，扶持电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，提升食品加工、石油化工、建筑材料、造纸工业等传统产业。这是坚持产业带动、推进工业化进程的基本方略。实现这一方略，需要大批高素质、高层次的专业技术人才和经营管理人才，也离不开一支规模宏大、门类齐全的高技能和农村实用人才队伍。
党的十一届三中全会以来，我国改革开放取得了丰硕成果，国民经济持续快速健康发展，经济总量已跃居世界第六位，人民生活总体上达到小康水平。去年，国内生产总值超过1．4万亿美元，人均超过1000美元，这是一个历史性的变化。进入新世纪以来，我省改革开放迈出了实质性步伐，经济增长正保持良好势头，各项社会事业全面发展，人民生活得到较大改善。2003年全省国内生产总值达4634亿元，增长9．6％。这为加强人才队伍建设提供了坚实的物质基础和良好的发展机遇。现在，党中央、国务院提出实施人才强国战略，我们要进一步增强政治责任感和时代紧迫感，坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会及全国人才工作会议精神，牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才和以人为本等新观念，坚持党管人才原则，围绕我省加快”三化”进程，大力实施人才强省战略，全方位开发人才资源，努力建设适应我省经济社会发展需要的高素质人才队伍，为推进我省改革开放和现代化建设事业提供人才保证和智力支持。
二、进一步加大人才培养力度
小康大业，人才为本。人才培养，教育为本。要以素质教育和能力建设为重点，进一步强化基础教育，提高义务教育普及程度和教学质量；继续发展高等教育事业，根据经济结构调整和社会事业发展对人才需求的新变化，适时调整学科专业结构，提高教学和科研水平；大力发展职业教育，加快发展远程教育，广泛开展岗位技能培训；不断创新教学内容、教学方式，以培养探索精神、实践能力和创新能力为重点，促进人才全面发展。要牢固树立全民学习、终身学习的观念，加快建设终身教育体系和学习型社会，进一步改革和发展成人教育，加强继续教育和人才培训工作，完善教育培训网络，满足多样化的学习需求，逐步形成时时皆能学习、人人享有学习和成才机会的新格局。
要以人才队伍能力建设为重点，加大人才培养力度。要创新培训内容和方式，把培训着力点放在新理论、新知识、新信息、新技术、新技能方面，不断提高人才的实践能力。要继续抓好选派部分党政领导骨干到国外、境外学习研修的工作，努力提高他们驾驭市场经济、加强社会管理和公共服务的能力。坚持在实践中、在艰苦环境中培养锻炼干部，鼓励他们到基层或企业挂职锻炼，组织到经济发达地区或上级单位跟班学习，不断拓宽他们的视野，提高他们的政治业务素质和领导水平，培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的党政人才队伍。要全面实施“新世纪121人才工程”，完善高层次专业技术骨干人才培养办法，大力培养高层次的科技创新人才、创业型人才和复合型人才。同时，要适应湖南作为“文化大省”的需要，培养造就一大批高素质的社会科学人才，不断壮大“文学湘军”、“出版湘军”、“广电湘军”等社会科学人才队伍。要按照德才兼备的标准，培养一批能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。要积极建立职业经理人资格认证制度，选送部分优秀企业经营管理人才到高等院校培训或到发达地区、名牌企业见习，选派一些企业家参加境外国外培训，培养一支通晓市场经济规则和国际惯例的高级经营管理人才，尤其要造就一批能够带动产业发展、创造知名品牌、参与国际竞争的将帅型企业家。同时，还要精心打造一支熟谙营销技巧、善于拓展国际国内市场的高级营销人员队伍。
要大力培养具有较高素质的技术工人队伍和农村实用人才队伍。要把高技能人才和农村实用人才队伍建设纳入人才工作的整体规划，统筹考虑，合理安排，精心组织开展选拔培养管理工作，及时提供信息、资金、技术等方面的服务，积极主动地为他们健康成长、充分发挥作用创造条件，开通道路。要健全职业教育培训体系，实施高技能人才培训工程和“技能振兴行动”，完善工人技术等级考核办法和技能人才评价机制，继续开展技师评定，进一步加大高技能人才的培养力度。要继续实施和完善“县乡村实用人才工程”和“科技平台”扶贫项目规划，围绕实现农业产业化，大力开发农村人才资源，多渠道培养乡土人才，促进农村劳动力转化为具有开发、生产、销售等技能的实用人才。
三、进一步广开门路招才引智
引进人才和智力是对外开放的重要组成部分。我们要抓住世界性的新一轮生产要素重组、人才资源配置市场化趋势增强的历史机遇，适应国际国内人才竞争的新形势，坚持培养和引进并举，结合我省经济社会发展和产业结构调整的需要，重点引进高新技术、金融证券、法律服务、国际贸易、经营管理等方面的高级人才，以及基础研究和其他人文社会科学方面的紧缺人才。要鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外人才智力。要实现引进项目、资金和吸引人才的有机结合，把三者摆在同等重要的位置，做到三者联动，收到三蠃效果。尤其是边远贫困地区，要善于采取“不求所有，但求所用”、“来去自由”的人才柔性流动方式，以项目、资金引进为依托，多形式、多渠道地引进人才智力。要积极创造条件，加强管理服务，构筑好企业科技创新体系、博士后工作站和流动站、留学人员创业园、高新技术开发区等各种招才引智的平台，大力吸引高层次、高新技术人才，并制定一整套有利于他们创业创新的政策措施。要坚持按需引才，把用好现有人才与引进紧缺人才有机结合，使之相互补充、相得益彰。避免囤积人才，积压人才，浪费人才，更不能把招才引智工作办成装点门面的“政绩工程”或“形象工程”。要继续贯彻落实省委、省政府关于吸引人才的一系列政策措施，切实解决引进人才的薪酬待遇、社会保障、住房、户口、配偶子女就业上学等问题，为他们的生活、工作创造良好的环境和条件，解除他们的后顾之忧。
四、进一步用好用活各级各类人才
要以科学的人才观为指导，不拘一格启用人才。目前，一些部门和单位常常以学历、资历为标准，把用人门坎定得很高，结果将一些颇具才干、业绩出色的人才拒之门外。既损害了事业，也贻误了人才。因此，要不断完善和落实选贤任能的制度、机制和政策，全面辨证地看待人才，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，要重能力、重业绩，不拘一格启用人才，鼓励人人都作贡献，人人都成才。
要完善公平竞争的用人机制，真正做到人事相宜、劳酬相应、人尽其才、才尽其用。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，完善“凡进必考”、民主推荐、公开选拔、竞争上岗、考核奖惩、辞职辞退和责任追究等制度，畅通党政机关工作人员能进能出、能上能下的渠道。进一步推行和规范事业单位人员聘用制度，从2004年起事业单位新进人员一律实行公开招聘，到2005年底以前全省各级各类事业单位工作人员都要签订聘用合同。要进一步深化职称改革，积极推行职业资格制度。要不断深化企业人事制度和劳动用工制度改革，严格实行政企分开、企事分开，强化企业的用人自主权，完善全员劳动合同制，加强岗位、绩效管理，彻底打破铁饭碗和终身制。
要深化工资分配制度改革，建立有效的薪酬激励机制，切实解决干多干少、干好干坏一个样的问题。要根据我省经济发展水平，建立党政机关工作人员与企事业相当人员工资水平平衡比较和动态增长的机制。企事业单位要坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行以按劳分配为主体，多种分配形式并存的收益分配制度，扩大内部分配自主权，探索技术、管理、知识产权等生产要素参与收益分配的办法，逐步建立起向优秀人才和关键岗位倾斜的形式多样的分配激励机制。同时，要进一步研究制定一系列优惠政策措施，引导优秀人才领办、创办企业和到经济建设急需领域施展才能，鼓励各类人才到边远艰苦地区和少数民族地区去创业、创新，允许和支持部分专业技术人员兼职兼薪。要进一步完善人才重奖办法，对为单位创造重大经济效益的，主要由单位自主重奖；属于公益性的重大贡献，由政府或有关职能部门实行重奖。
五、进一步完善人才市场体系
要加强人才市场的基础建设和监督管理，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。要遵循市场规律，实行政事、政企分开，实现现有各类人才、劳动力市场的管办分离。要引导各级各类用人单位和人才积极参与市场竞争，促进市场主体到位。健全各类人才、劳动力市场的法规体系和监管体系，整顿市场秩序，规范市场行为。健全多种所有制人才、劳动力中介机构的准入制度，鼓励创办猎头公司，努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。抓紧进行各类人才、劳动力资源整合和市场融通，建设好中国湖南人才市场，逐步拓展人才市场的社会功能，建立健全人才培训、交流、测评和人事代理等全方位的社会化服务体系。进一步健全人才、劳动力市场信息网络，尽快实现与国内国际人才市场信息网络的互通，促进人才信息资源共享，健全专业化、信息化、企业化、国际化的人才市场服务体系。
要充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，大力调整人才结构，优化人才资源配置。进一步消除人才流动中的城乡、区域、行业、部门、身份、所有制等方面的障碍，疏通人才流动渠道，引导人才有序、合理流动，加快人才资源配置市场化进程。
六、进一步优化人才工作环境
要把队伍建设与制度改革相结合，进一步理顺人才管理体制，完善人才工作机制。积极推进行政管理体制和党政机构改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。各级政府要规范经济调节、市场监督职能，强化社会管理和公共服务职能，创新运行机制，改进管理方式，推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，提高办事效率，积极主动地为各级各类人才创业创新提供便捷、快速、优质的服务，最大限量地释放人才能量。
要结合深化科技、教育、卫生、文化、体育等管理体制改革，积极稳妥地推进事业单位机构改革，使之与事业单位人事制度改革相互衔接、相互配套。在这里值得强调的是，各项体制改革和事业单位机构改革，要严格按照中央、省委的政策与部署进行，正确处理好改革、发展和稳定的关系，在国有产权制度改革和事业单位未聘人员安置上，不能违规操作、自行其是，任何地方、任何单位都不得擅自变卖事业单位国有资产，也不允许对事业单位工作人员采取”买断”办法，简单地推向社会。
要建立健全人才工作的政策法规体系，对现有的人事人才政策进行一次全面清理，该废止的要坚决废止，需要调整的要尽快调整。要加快继续教育、人才安全、人事争议仲裁等立法工作步伐，进一步强化人才培养，促进继续教育法制化、规范化；积极构筑人才安全屏障，确保一些重点项目、学科、产业的学术技术带头人和高级经营管理人才不流失；切实维护和保障各类人才与用人单位的合法权益。
要大力发展人才公共服务事业，建立多功能、多层次的社区公共服务体系，将人事代理、户口办理、企业登记、税费交纳、证照办理等公共服务事项集中在一起，开展一条龙服务，开辟人才绿色通道。要进一步完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险办法，抓紧落实已实行人事代理的人才和流动人才的社会保险事宜。简化引进人才落户手续，切实解决异地户口人才在湘创业的户籍管理、出入境问题。采取有效措施解决各类人才的住房问题，在重点改善引进高层次人才住房条件和建立博士后公寓的同时，建设一批经济实用房供初次就业和低收入人才租用。
总之，各级政府、各个部门和单位要象治理经济环境一样，治理人才环境；要象关注水土流失一样，关注人才流失；要象保护和优化自然生态环境一样，保护和优化人才生态环境。
七、进一步加强人才工作的组织领导
实施人才强省战略，关键在于落实。各级政府要从当地实际出发，按照这次会议的要求，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和省委、省政府关于加强人才队伍建设的政策规定，把人才强省战略具体化， 因地制宜地提出加强人才队伍建设的思路、 目标和措施。要把人才工作列入各级政府、各个部门和单位主要领导目标责任制的考核重点之一，加强检查督促。一把手要亲自抓，及时研究解决人才工作中的实际困难和重大问题。各个部门要坚持党管干部原则，按照人才工作领导小组的统一部署，各司其职，各尽所能，加强协作，形成合力，共同开创人才工作的新局面。各单位要采取切实有效的措施，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，多办实事、多办好事，切实做到关心人才、爱护人才、支持人才干事业。
要以科学的人才规划统揽人才工作。现在，第十个五年计划时间已过三分之二，我们必须增强紧迫感，抓紧组织实施十五人才发展计划，力争圆满完成各项目标任务。同时，各级政府要把人才规划作为国民经济和社会发展中长期规划的主要专项或专题规划，统一组织和协调有关部门对我省人才队伍进行一次普查，摸清底子，作出科学分析与预测，积极着手制定”十一五”人才规划。制定人才规划要本着”人才工作必须为党和国家的中心任务服务，为国家重大发展战略服务，为促进人的全面发展服务”的方针，遵循人才总量增加与经济社会发展相适应、人才素质提高与经济增长方式转变相适应、人才结构调整与经济结构战略性调整相适应的原则。
要加大对人才工作的投入。在继续保持教育与科技投入增量的同时，各级财政要增加对人才工作的投入，安排必要的资金，用于人才预测、人才规划、人才培训、人才引进和人才机制建设。用人单位要积极采取措施加大对人才资源开发的投入，切实保证继续教育和其他培训经费的落实，在培养、吸引人才上，要舍得花钱，要挤出资金来做人才工作。要引导和鼓励社会各方面力量积极参与和发展人才事业，逐步建立政府、单位、社会等相结合的多元投入体系，形成以市场为导向的人才投入机制，调动一切积极因素开发人才资源。
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