湖南省人事厅巡视员　罗和秋

　　《中华人民共和国公务员法》以《国家公务员暂行条例》为基础，总结吸收了10多年来我国推行公务员制度，进行干部人事制度改革的新成果，进一步完善了公务员制度。公务员法较之暂行条例，有许多重大发展和突破，公务员范围调整就是诸多重大发展、突破中的一项。

　　原《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员为“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员"，即各级政府机关中依法履行公职的人员。我国建立公务员制度之初，为适应党和国家工作重点的转移，适应社会主义经济体制改革的新形势，推进我国政治体制的改革，“真正建立从国务院到地方各级政府从上而下的强有力的工作系统”，明确对政府机关中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理，这是干部人事制度的重大改革，是政治体制改革的一项重要内容。伴随着机构改革的进行，我国各级国家行政机关由上至下，普遍建立起了公务员制度，对公务员进行科学、规范的管理，这对加强公务员队伍建设，推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率，改进机关工作作风，加强廉政勤政建设，都起到了积极的作用，收到了明显的成效。但在实践中，各地也普遍感到，条例对公务员范围的界定，不够明确清晰，不甚科学合理，不便操作。如职能大体相同的机关，有的实行公务员制度，有的则是参照管理，既不利于调动积极性，也不利于统一规范管理；同
时，有的使用行政编制，有的使用事业编制，混编混岗、超编进人、超职数配备领导职数和非领导职数等现象较为普遍，影响了公务员制度应有作用的充分发挥。

　　针对实践中存在的问题，公务员法对公务员范围作出了明确界定：即公务员“是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。学习中，我们深深感到，公务员范围的界定，是公务员制度的基础。各国公务员范围的界定，必须从各国的实际情况出发。《中华人民共和国公务员法》对公务员范围的界定，是从我国的实际情况出发的，是实事求是、科学合理的。

　　首先，从是否“依法履行公职”来界定，有利于推进政治体制改革，建设善于治国理政的高素质干部队伍，提高执政能力和水平。我国不同于西方资本主义国家，我国的政治体制是中国共产党长期执政，多党合作，不搞三权分立，因此，除各级政府机关之外，中国共产党的机关、人大机关、政协机关、各民主党派机关以及法院、检察院机关等，都从不同方面、不同角度参与依法管理国家事务，履行公共管理职能，共同构成了我国一个完整的管理体系。上述这些人员组成的队伍，由于职责非常重要，社会对他们的要求自然就高，依法管理、建设好这支队伍，对国家发展和维护、巩固人民利益关系极大。因此，把上述人员纳入公务员范围，是十分必要的。这样，将有利于加强干部队伍的统一规范管理，有利于人员的合理调整和交流，实现建设高素质公务员队伍的目标，保证国家政治机器运行的顺畅。

　　其次，从是否“纳入国家行政编制”来界定，有利于加强机关编制管理，推进国家行政管理体制改革。我国的机构编制管理有自己的特色，属于国家公共事务管理的机关及相关人员使用行政编制进行统一管理，这样做，有利于控制机构臃肿、人员膨胀，节约行政运行成本，减轻国家负担。属于公共服务的单位，不使用行政编制，凡有条件的，应逐步实行社会化服务，采用市场动作方式，通过
有序竞争，达到为社会提供优质服务的目标。公务员法从“纳入国家行政编制”这个角度来进行界定，对加强机构编制管理，准确地确定公务员范围，防止机关混编混岗、超编进人现象，将起到十分重要的作用。公务员法也同时确立了机构编制管理的法律地位，加强了对机构编制的法律约束。随着公务员法的施行，我国机构编制管理的规范化、制度化也将迈入一个新的阶段。在对公务员范围进行明显界定的同时，公务员法又明确规定：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。这一清楚的界定，对消除目前一些事业单位的徘徊观望态度，积极推进事业单位的改革，促进事业单位的改革和发展，都十分有益。

　　再次，从是否“由国家财政负担工资福利”来界定，有利于对公务员的严格管理和监督，促进勤政廉政建设。税收是国家财政的主要来源，公务员由国家财政负担工资福利，就必须依法履行公职，全心全意为纳税人服务，为人民服务。这样界定，既有利于公务员坚持全心全意为人民服务的宗旨，也有利于人民群众对公务员机关和公务员个体进行监督。如果公务员机关和公务员个人在国家规定
的工资福利之外谋取其他利益，就是一种违法行为，就会及时受到人民群众监督，就必须严肃进行查处。公务员法的这一界定，对于堵塞管理漏洞，防止一些公务员机关一边行使公职，一边又收费支付工资福利，并由此而引起群众不理解和不满意的现象，将有十分重要的意义。

　　公务员法界定公务员范围的三个条件，是一个不可或缺的有机整体，只有同时具备，才能纳入公务员范围。根据公务员法的界定，国家正在研究制定具体实施方案和配套规定。目前，各地必须认真学习公务员法，全面准确地理解公务员法的各 项规定和要求，并做好实施公务员法的各项准备工作。对于如何确定公务员范围的问题，当前重要的准备，是要对公务员机构、编制、人员、领导职数设置等实行冻结式管理；对尚有少数编制、职位空缺的机关，也应严格控制进人；对暂未实行公务员制度或参照管理的机关和单位，应坚决停止纳入公务员管理或参照管理的审批，不给明年施行公务员法制造人为的障碍。组织人事及机构编制管理部门要切实担负起检查、指导、监督的责任，以高度的责任感和严肃的组织人事工作纪律为l公务员法的顺利实施提供坚强保证。