2006年9月20日
目 录
工作动态
临澧县规范县直单位中层骨干管理
临澧县全面清理机关事业单位工作人员年度考核结果
临澧县建立乡土人才动态管理机制
经验交流
开发人才资源，服务经济发展
临澧县从四个方面入手深化事业单位人事制度改革
临澧县坚持四抓并举做好自主择业转业干部管理服务工作
工作探讨
坚持以人为本，推进新农村建设
创新农村人才工作，为新农村建设提供人才支持和智力保证
工作动态
临澧县规范县直单位中层骨干管理
为进一步强化对县直单位中层骨干的宏观管理，临澧县委组织部、县人事局、县编委办联合下发了《关于进一步规范县直单位中层骨干管理的规定》，文件明确了县直单位中层骨干的管理权限、职数审核、选拔任用程序、管理原则、调配纪律等。文件规定：除县直机关事业单位政工人事股长和公、检、法的中层骨干由县委组织部管理外，其他中层骨干一律由县人事局审核、备案管理；中层骨干异动或出现空缺，一律由人事部门按规定程序组织竞争上岗，并按归口管理权限发文、备案，办理任用手续。在宏观管理上，县委组织部履行“综合、协调、指导、监督”职能，编委办负责中层骨干职数的审核把关，人事局负责中层骨干竞争上岗方案的审批、指导及协助、监督县直单位对中层骨干的选拔、任免、轮岗交流、考核、奖惩等工作。同时，进一步规范和强化了对中层骨干的调配纪律。该文件的制定实施，有力地促进了县直单位中层骨干选拔任用、调配管理工作的规范化、制度化建设。（张申科）
临澧县全面清理机关事业单位
工作人员年度考核结果
今年来，临澧县纪委、组织部、人事局、财政局、安监局联合对全县87个科级机关事业单位、10851名工作人员1993年以来的年度考核情况进行一次全面的清理。主要采取“三查三看”，即查人事档案，看年度考核材料是否齐全；查考核台帐，看考核台帐记载与考核登记表的考核结果是否一致；查考核结果兑现情况，看奖惩兑现情况是否与考核结果相符。通过清理，对15件（其中因安全事故受处分而定为称职或合格以下等次的5件）考核登记结果与考核台帐不相符的情况予以了纠正，；对5起因考核不称职(不合格)未及时兑现工资的予以了补办；对近两年来因其他情况当时未予评定等次的，确定了考核等次。规范了档案材料，确保了考核结果的兑现。（廖强）
临澧县建立乡土人才动态管理机制
为强力推进社会主义新农村建设，切实有效地开发利用好乡土人才资源，临澧人事局采取积极有效措施，强化对乡土人才的动态管理。一是与县人才办联合下发了《关于进一步加强农村实用人才开发的意见》和《农村实用人才管理办法》，对乡土人才的开发、培养、使用、管理等各个方面进行了规范。二是建立健全了管理台帐。通过摸底调查，对全县乡土人才分门别类进行了汇总，建立电子台帐，实行信息化管理。三是推行了报表制度。每季度由乡镇人事专干填报一次本乡镇乡土人才异动报表，重点包括乡土人才流出、返回及自然增减等情况；每半年填报一次乡土人才教育培训及经营状况报表；每年开展一次乡土人才发挥效能综合调查分析。此外，规定每三年进行一次乡土人才资源综合普查。目前，该县乡土人才的管理已步入规范化、科学化运行轨道。（张申科）
经验交流
开发人才资源 服务经济发展
临澧县人事局
近年来，我们紧紧围绕县域经济发展需要，始终把握人事人才工作服务经济、服务社会、服务人才的总方向，深入开发人才资源，为经济发展提供了有力的人才保障。
一是深化人事制度改革，营造有利于激发人才活力的机制环境。强化了公务员的进口管理，会同有关部门出台了《临澧县机关事业单位补充工作人员实行公开招考实施意见》，坚持凡进必考，逢缺必竞。五年来，全县共招考公务员28名。在事业单位进人管理上，全面启动了公开招聘。2004年即与组织部门一道出台了《临澧县财政拨款事业单位补充工作人员实行公开招聘实施意见》。今年来，我们严格执行人事部部长令，将范围从财政拨款事业单位延伸扩展到所有事业单位，与组织部、编委办联合转发了《常德市事业单位进人实施公开招聘实施意见》，对所有事业单位进人一律实行公开招聘。有效地克服了事业单位选人用人中的不正之风，提高了新进人员的整体素质。
二是紧扣“企业服务年活动”，全力开展引才引智工作。重点扶持和培养非公有制经济组织的各类人才，在职称申报评审、资格认证等方面尽力倾斜。五年来，仅非公有制经济组织就新增专业技术人才1126名。特别是中泰特种装备有限责任公司博士后科研工作站的挂牌成立，开创了全省乡镇企业博士后科研工作站的先河，为高层次专技人才施展才华搭建了平台，目前已引进博士2名。发挥人才市场作用，尽心尽力做好人才服务。我们根据企业发展的需要，采取现场招聘和网上招聘等办法，为企业引进各类急需紧缺人才，还无偿提供了人事代理等相关的配套服务。近两年共为企业引进急需人才30多人。我们还在积极配合县委、县政府中心工作的同时，狠抓引智项目的落实，先后深入相关企业进行引智项目的精选和论证，并着手向市外专科、省外专局申报了可行性论证报告及相关的配套资料。今年成功为湖南安福气门股份有限公司成功申报了环保节能粉末冶金轿车气门座生产线技术项目。目前，该引智项目已被省外专局批准列入重点扶持项目，各项准备工作基本就绪。
三是围绕新农村建设需要，着力开发农村人才资源。展开了农村实用人才的摸底调查，充分发挥农村实用人才基地和农业产业协会的带动作用，引导和培训农村实用技术人才。今年以来，依靠基地和协会培训农村实用人才近千名。同时，着手开展了农民职称评审的前期准备工作，尽力为农民素质的提升创造良好条件。
四是积极抓好各类培训，促进人才素质提高。强化了基础性培训。在全县党政群机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员中普遍开展了WTO知识、计算机知识的普及培训，五年来，参与培训人数达5461人次。强化了继续教育和素质教育培训。按照宏观引导、单位自主、个人自愿的原则，以新理论、新技能、新方法、新知识为主要内容，全方位组织开展了继续教育和素质教育培训，已累计培训3114人次，其中，2005年共培训6期513人次，做到了应训皆训。强化了实用技能人才和学历教育培训。按照“三化”要求，实施“县乡村实用人才培养工程”，全县建立了10个农村实用人才培训基础，树立了14个农村实用人才样板，辐射培训农户2682户。5年来，共举办各类培训13期，培训实用人才1418人次。同时，主动开展学历教育培训。组织全县机关事业单位工作人员参加各种类型的学历教育培训班，五年累计参与学历教育培训人数达1038人。县人事局与湖南经济管理干部学院联合举办的行政管理本科、大专函授班，经过三年的强化培训学习，59名学员今年已全部学完规定的21门专业课程，即将获得本、专科毕业证书。
临澧县从四个方面入手深化事业单位人事制度改革
近年来，临澧县从四个方面入手，大力深化事业单位人事制度改革，取得了良好成交：
一、在岗位管理上进一步深化。一是大胆尝试了事业单位领导人员的公开考任。近年来，该县先后公开考任了县委党校1名副校长，县四中3名副校长，县体育局2名副局长。二是积极推行了事业单位中层骨干的竞争上岗。县委组织部、县编办、县人事局联合下发了《关于进一步规范县直单位中层骨干的管理规定》，明确规定所有副科级以上县直单位包括事业单位中层骨干“逢缺必竞”。三是普遍开展了事业单位专技人员的聘用管理。该县以“三定”方案为依据，合理设置专业技术岗位，建立了专技人员管理台帐，强化专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一，实行全员聘用合同制，合同签约率达100%。
二、在合同续签上进一步深化。为了进一步规范事业单位聘用制管理，逐步理顺事业单位人事管理关系，今年，该县县委组织部、县人事局联合下发了《关于清理县直事业单位聘用（任）制改革情况的通知》，分成3个工作小组，历时2个多月，对全县除公务员以外的所有事业单位工作人员和县直机关单位工勤人员进行了一次全面清理。对合同已经到期的，按照有关规定进行合同续签和合同鉴证。通过合同续签和鉴证，有效巩固了改革的成果，规避了人事争议的风险。
三、在公开招聘上进一步深化。近2年，该县组织了6次事业单位公开招聘活动，招聘事业单位工作人员114名。去年，该县在文化系统开展了公开招聘11名艺术团演员和１名博物馆讲解员的试点。今年，该县又以贯彻人事部6号令和《常德市事业单位公开招聘人员实施意见》为契机，先后4次公开招聘了15名人民医院护士、20名乡镇卫生院医护技人员、42名农村中小学教师，25名县直中学教师。通过公开招聘，事业单位工作人员的整体素质得到了基本保障，进人用人上的不正之风得到了有效遏制。
四、在搞活分配上进一步深化。该县根据“效率优先，兼顾公平”的原则，积极探索收入分配制度改革，将职工的工资奖金收入与岗位职责、工作业绩、贡献大小挂钩，较好发挥了收入分配的激励作用。该县卫生系统采取按绩定酬的办法，尽力调动医务人员的工作积极性。佘市中心卫生院2名医生因医术高明、医德高尚，工作绩效比较突出，每月工资收入高出其他同类医务人员3倍左右。由于该县大胆改革收入分配制度，充分调动了事业单位工作人员的潜能，一支善于学习、敢于创新、扎根临澧的事业单位工作人员队伍正在不断壮大。（曾庆华）
临澧县坚持“四抓”并举
做好自主择业转业干部管理服务工作
临澧对自主择业转业干部的管理和服务实行“四抓”，确保了《军队转业干部安置暂行办法》的落实，引导他们正确选择就业，迅速适应了新的环境。一是扩大军转办职能，抓自主择业干部的跟踪服务。设立自主择业转业干部服务中心，与军转办两块牌子一套人马，专门从事与自主择业转业干部相关的政策咨询、协调服务等工作。2004年自主择业干部杨业枝想自己跑运输、干个体，到军转办来咨询有哪些优惠政策，军转办主动与税收、工商、土地、卫生等方面联系后，与各有关部门、单位协调，协助他办理有关手续，落实了优惠政策。二是发挥社区服务作用，抓自主择业干部的日常管理。军转办委托自主择业干部的户籍所在地党支部负责接转组织关系，并组织干部参加所在地党组织活动；居委会或社区组织负责向干部传达国家的法律法规和政策性文件；组织他们参加所在单位的公益、集体活动；掌握干部本人及家庭成员的思想情况，指派专人做好他们的思想政治工作；了解干部及家庭的实际困难，及时向上级反映并协助解决。三是发挥人事部门培训优势，抓自主择业干部素质提高。将自主择业军转干部纳入教育培训计划，按照“学用结合、按需施教、注重实效”原则，进行有针对性的适应性培训和专业培训，近两年累计培训20人次，使其尽快转变了角色，提高了实际工作技能。四是利用人才中心交流平台，抓自主择业干部再就业。建立自主择业军转干部管理台帐，注明他们的技术特长、就业意向和联系电话，县人才中心定期向军转干部提供就业信息，并优先向用人单位推荐。先后有2名自主择业干部被推荐到长沙和云南从事技术工作，用人单位和干部本人都比较满意。（廖强）
工作探讨
坚持以人为本 推进新农村建设
中共临澧县委副书记 谭本仲
建设社会主义新农村，关键在人。推进新农村建设，必须坚持以人为本。
一、坚持以人为本，就是要努力把基层领导班子锻造成新农村建设的“火车头”。要抓住关键，健全选拔任用机制；突出重点，建立激励保障机制。县、乡、村领导班子和干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者。要积极探索建立科学规范、充满活力、有利于人才脱颖而出的干部选拔任用新路子，努力建设科学发展、致富群众本领强，执行政策、依法办事本领强，化解矛盾、促进和谐本领强，艰苦奋斗、务实创新本领强的基层领导班子和干部队伍。突出思想政治建设，积极引导基层领导班子和干部深入学习领会新农村建设的重大意义和目标要求，把思想行动统一到中央部署上来，强化工作责任，科学进行考核，激发他们的事业心、责任感和使命感。
二、坚持以人为本，就是要努力把广大农村党员教育成新农村建设的“领头雁”。要由重视理论培训向重视能力提高转变，由依靠组织引导向依靠内力推动转变。科学制定党员培训的中长期规划和年度规划，丰富充实培训内容，创新教育培训方式，激发党员参加教育培训的热情，着力提高农村党员创业致富的能力、组织发动群众的能力、协调利益关系的能力、为民办事谋利的能力，培育形成新农村建设的致富带头人群体。引导广大农村党员在新农村建设中发挥应有的作用，争做执行政策的模范、带头致富的模范、和谐稳定的模范、服务群众的模范、文明新风的模范。
三、坚持以人为本，就是要努力把乡土人才开发培养成新农村建设的“排头兵”。要拓宽渠道，走好育才路；创新机制，念好用才经。要打破人才流动“瓶颈”，使城市人才向农村自由流动；定期选派优秀年轻干部到农村挂职锻炼，直接服务于新农村建设第一线；采取新录公务员到农村实习、招聘村务助理、选派农村优秀青年到高等院校深造等途径，全面提高农村大学生覆盖率；要借助劳动就业、农广校、农村远程教育等平台，大力开展就业技能、岗位技能、实用技术培训，提高乡土人才总量；通过评选表彰“农村致富明星”、“农村带富能手”、“远教学用标兵”、“优秀民营企业主”等，激励广大农民成长为农村能人。引导有一技之长的“土专家”、“田秀才”搞好传帮带，促进农业科技成果的转化和应用，发挥科普效应；引导乡土人才创办、领办经济实体，发挥示范效应；通过搭建平台、创造条件，吸引在外致富的能人返乡“二次创业”，发挥回流效应。
四、坚持以人为本，就是要努力把广大农民造就成新农村建设的“主力军”。要注重依靠农民，注重培育农民。“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是社会主义新农村成败的关键。”要使亿万农民认识到新农村建设是他们自己的事业，充分尊重农民的选择，听取农民意见，充分发挥农民专业合作组织的作用。要以实现农民的全面发展为目标，促进农民由传统人向现代人转变。大力加强对农民的实用技术培训和职业技能培训，实施“新型农民科技培训工程”和“科技入户工程”；注重培养农民的创业意识和市场经济意识，尽快实现“村有主导产业，户有致富门路”；全面提高农民的文化素质、思想道德素质和健康素质，造就一代“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。
创新农村人才工作
为新农村建设提供人才支持和智力保证
临澧县人事局局长 马继红
建设新农村，农村人才队伍建设要有新举措。人事部门作为人才工作的重要职能部门，必须进一步创新观念，提高认识，努力开创农村人才工作的新局面，为推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支持和智力保证。
1、加强对农村人才工作的组织领导。人事人才工作部门要牢固树立科学人才观，切实将农村人才资源作为新农村建设的第一资源，把农村人才工作纳入到新农村的全局中去考虑，摆上重要的议事日程，切实加强对农村人才工作的领导。一是要进一步健全和完善农村人才工作责任制，并适时进行考核通报。要研究制定新农村建设人才规划，出台人才支撑措施，认真解决人才工作中的各类难题。二是要带头营造适宜农村人才成长的良好环境。要建立联系农村各类优秀人才工作制度，定期走访农村人才，了解农村人才的现状和需求，帮助和鼓励农村人才创业。三是要充分发挥组织人事和人才工作部门的作用，形成服务新农村建设的人才工作新格局。特别是要充分发挥人事部门的主力军作用，切实把农村人才工作抓实抓活抓好。
2、加强对农村人才的培养使用力度。一是要坚持分类培养。分类培养，就是要遵循不同类型人才的成长规律，有针对性地组织农村人才开展理论培训、现场指导、外出考察，利用多种有效形式不断提升人才的科学文化素质，增强他们的能力。二是要畅通人才评价选拔机制，开辟农村人才成长的“快车道”。对具有一定技能水平的农村人才要及时进行职称评定，赋予他们一定的职称或荣誉称号，激励他们发挥作用。同时注重把具有一定农村实践经验、文化素质高、政治觉悟高的农村青年、优秀党员充实调整到农村人才队伍中来，壮大人才队伍。三是要注重培植典型。要通过抓示范、搞推广、兴庭院、建基地、办企业等途径，努力把他们培养成为新农村建设的行家里手和带领群众建设全面小康社会的生力军，充分发挥他们的模范带动作用，引导广大农民依靠科技致富。
3、优化农村人才创业环境。要根据农村实用人才的愿望，有针对性地在改善和优化农村乡土人才队伍建设环境上下功夫。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传农村人才队伍建设在全面建设小康社会，尤其是“土专家”、“田秀才”在建设社会主义新农村中的重要作用，积极为农村人才的成长和发挥作用营造宽松的社会环境。要制定农村人才成长的激励政策，因势利导，鼓励各类“田秀才”、“土专家”兴办民办科研实体和发展经济实体，市、县、乡各级财政要在经济上给予一定的资金扶持。对农村经济发展做出突出贡献的乡土人才，应给予精神和物质奖励，从他们当中优先选任村干部或纳入村级后备干部进行重点培养，优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机设备等，在技术推广、新品种试验、评定职称等方面也要给予倾斜，使乡土人才的作用得到充分的发挥。同时要建立健全农村人才市场，形成以市级人才市场为龙头、县区人才市场为主干、乡镇人才服务机构为依托，辐射整个农村的人才市场体系，主动为农村人才发布市场供求信息，加强劳务人才合作，促进农村人才的合理流动。
4、加大对农村人才工作的投入。实践证明，对人才开发的投入是最有效益的投入。农村人才的培养培训工作基础条件差，人多面广，周期性长，需要各级政府拿出更多的财力来加强这项工作，需要社会和有关部门来扶持这项工程。同时，还要加强对农村人才的激励，制定相关政策，对农村涌现出来的实用人才予以适当的津贴补助或资金扶持、智力支持，使农村人才有压力、有动力、有干头、有盼头、有甜头。要改革收入分配体制，鼓励农村人才像企业人才一样凭借技术要素参与收入分配，从另外一个侧面增加农村人才再生产的投入，带动整个农民队伍素质的提高，推动新农村建设持续深入地向前发展。
