第12期

常德市人事局                               2008年9月26日

“改革开放三十年与人事人才工作” 征文专辑

编者按：为纪念改革开放三十年，市人事局在全市人事系统开展了“改革开放三十年与人事人才工作”专题征文活动。征集来的许多文章以工作发展历程或个人亲身经历的故事，生动地展现了三十年来全市人事人才工作的变迁和取得成绩。现将部分文稿编发供交流参考。

目   录

    工作篇：1、公务员队伍走向规范化管理的30年历程

   2、十年树木  百年树人----汉寿县人才工作巡礼

   3、石门专技人才队伍在改革中发展壮大

   4、2000年津市事业单位改革回眸

    故事篇：1、我亲历的人事制度改革

   2、想当“干部”

   3、那年我为儿子找工作

   4、依然可以从头再来——我的公开竞聘之路

公务员队伍走向规范化管理的30年历程

澧县人事局

自1978年改革开放以来，澧县经济、社会面貌发生了翻天覆地的变化，全县公务员队伍建设也不断走向成熟，一步一步向着规范化、法制化方向迈进。

1978年至1988年，干部录用管理制度得到恢复和发展

1978年，澧县恢复干部分级管理和录用、招干制度，除副科级以上干部一直由县委组织部管理外，一般干部管理经历了由各系统管理到劳动人事局管理的转变。机关干部录用采用文化测试、政审、体检、择优录取的方式。乡镇部分干部实行选聘合同制，主要从优秀村干部中招聘了部分乡镇干部，聘期2—3年。10年间，全县机关“以工代干”人员录用转为正式国家干部1228人，从“五大生”（ 夜大、电大、函大、职大、自大毕业生）中择优录用国家干部132人，全县招聘乡镇干部34人。至1988年底，全县统计干部人数为12199人。

1989年至1994年，干部分类管理体制逐步发展完善

1989年3月，澧县人事局从原劳动人事局机构改革中独立出来，干部分类管理体制更加明确，进一步改革完善了干部录用招聘制度。一是拓展录用渠道，调整录用分配比例。先后从“五大生”、有突出贡献人员及国有企业、乡镇企事业单位和农村中的优秀人才中录用了一部分国家干部。同时，还从金融、税务、政法等系统中录用少部分优秀职工为国家干部。乡镇仍采用招聘办法，招聘干部聘用期内享受国家干部待遇，人事局每年考察其业绩并有计划录用一部分为国家干部。二是改进录用办法，保证录用质量。自1991年起，录用干部改过去单一考核选拔为笔试、面试、考核相结合的综合考核，录用对象经报名推荐、资格审查、笔试、体检、面试、考核、呈报等7个环节，层层筛选，择优录用，体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则，所录用干部的政治素质、文化知识、业务能力、工作业绩等诸多方面有显著提高，5年时间共录用干部372名。

1995年至2005年，国家公务员制度建立并不断完善

1995年1月1日，《国家公务员暂行条例》实施，规定凡进入国家机关的工作人员一律实行考试制度。1995年5月，352名在行政岗位上工作、具有干部身份的人员通过严格培训、考试，依法过渡为全县首批公务员。1999年起，全面推行公开考录制度。6年里全县共考试选拔64名高校毕业生到基层工作，经考核后先后录用为公务员。2002年开始，公务员录用实行全省统一考试，共有26人进入公务员队伍。

2006年至今，公务员队伍步入法制化管理新阶段

2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》正式实施，澧县按照公务员法的要求于当年完成了登记入轨运行工作。全县7类机关重新登记公务员1736人，其中登记公务员1587人，参管人员103人。

改革开放的30年，是澧县公务员队伍不断发展和成熟的30年。30年来，澧县公务员队伍建设不断加强，整体能力素质不断提升，队伍管理也迈入了规范化、法制化轨道，在全县经济社会建设中发挥着越来越重要的作用。

十年树木  百年树人

----汉寿县人才工作巡礼

汉寿县人事局  张兆安  刘毅

    汉寿，一块钟灵毓秀的沃土，自古人杰地灵，英才辈出，哺育了屈原、杨幺、帅孟奇、詹乐平等一代代历史名人，“惟楚有才，于斯为盛” ……改革开放，潮涌龙阳。三十年来，汉寿县人才工作始终伴随着改革开放的节奏，风雨兼程，一路走来，人才队伍也在发展中不断壮大。至2008年8月，全县人才总量已达2.5万多人。各行业人才为汉寿经济腾飞和社会的全面发展，提供了坚实的人力支撑和智力支持。

广栽梧桐树  引得凤凰来

改革开放使人才引进摆脱了长期计划经济体制的束缚，逐步走出了一片新天地。汉寿县委、县政府抓住机遇，及时出台了一系列优惠政策措施，为全县人才资源开发提供了强有力的政策保障。

立足于创建工作园区，不断优化创业环境。对工业园区进行科学规划，改善交通等基础设施，大力开展招商引资，全县引进了一大批有发展潜力的高新技术企业，为“凤凰筑巢”广栽“梧桐树”。目前，全县规模工业企业达到75家，年创税收100万元以上的企业10家，形成了以县城区、大子庙镇、蒋家嘴镇为中心的经济黄金三角。在传统的养殖、种植业方面，全县种植蜜本南瓜上百万亩、珍珠养殖10多万亩……

有了好的硬环境，全县还在软环境上下功夫。利用常德日报、县政府网站、县电视台、县人事人才信息网站等媒体，向外展示良好形象，宣传汉寿发展优势，不断营造好的舆论环境。开辟了“龙阳采风”、“乡土人才”、“致富典型”等人才专栏，宣传人才开发政策和做法，积极推介先进典型，成立了县专家服务中心，适时开展专家慰问活动，及时为专家排忧解难；定期组织专家到沿海发达地区学习、考察，营造重才用才的浓厚氛围。坚持转变工作思路，创新工作方法，主动为各类人才提供人事代理和人才招聘服务，向社会广泛宣传本县的创业优势，吸引了大批各类人才来汉寿创业。近十年来，全县共引进各类高层次人才1000多名。

诚信赢取信任  服务深得人心

    “技术人才研究开发的新产品或科技成果转化取得显著经济效益，年新增税收100万元以上的，给予第一带头人一次性奖励3万元”。2005年县委、县政府颁布实施了《人才引进工作办法》和《关于加强人才培养工作的实施意见》，对优秀人才、引进人才的经济待遇、奖励和其他一系列优惠政策进行了明确规定。

此举一出，将信将疑众多。“政府果真言出必行！”，在领到3万元人才奖励金时，县特种涂料厂工程师梁文华感慨不已。众人疑虑尽消。自该政策出台以来，全县已累计发放人才奖励待遇经费近60万，有8人享受每人每月500元的生活津贴， 3人享受新增税收奖励，4人享受研发成果转化奖励3万元，还有40多人享受到1000元—5000元不等的奖励。奖励待遇的即时兑现，极大地激发了人才的工作热情。汉寿县尊重人才、重视人才的做法，换得各界的信任与拥护。

广建培训基地  培养实用人才

“十年树木，百年树人”，为建立适宜人才发展的长效机制，10多年来，县委县政府苦心砥砺致力于人才培养机制的探索与实践，目前全县已建立了党政人才、专业技术人才、农村实用技术人才、企业经营管理人才、高技能人才等五大人才培训基地，定期开展各类培训。

全县县级以上农村实用技术培训基地有58个，遍及全县各个乡镇。这些基地每年开展实用技术培训20多场，参训农民近万人次，转移农村劳动力5000多人，一些富余的园艺、蔬菜种植、珍珠插蚌等方面的技术人员开始走出汉寿，足迹遍布全国。新组建农民专业协会20多个，发展会员3000人，建立农业科技示范园、点40多个，企业技术研究开发中心13个、高新技术工业园2个。

石门专技人才队伍在改革中发展壮大

石门县人事局  王勇

石门专技人才队伍在改革中不断发展壮大。自1979年首次开展职称评定以来，30年的时间里，全县专技人才总数从1705人增长到8550人，增长5倍。其中中级专技人才从9人增长到3414人，增长300多倍；高级专技人才在空白9年后，从1987年的2人增长到317人，增长了160多倍。专技人才队伍中，有3000多人获县级以上各类表彰奖励，13人入选常德市“十百千人才工程”，200多人被授予专利290多项。

全县涌现出了大批优秀人才，他们与全县人民一道，为推进石门工业、农业的快速发展作出了突出贡献。近年来，石门县先后获得了 “中国早熟蜜橘第一县”、“湖南有机茶第一县”、“湖南省高山蔬菜基地县”、“湖南省禽业第一县”等荣誉称号。工业、农业特色产业快速发展，有力地提升了全县经济实力，被省委省政府确认为“湖南省经济十强县”，被评为全国科技进步先进县和全国科普示范县，教育质量名列全市前茅，进入了全国卫生城市和省级文明城市行列。这些成绩的背后，凝聚着石门县奋战在经济建设一线的千余名工程、农业等专技人员作出的不可磨灭的贡献，县教育、卫生、文化等社会事业的发展成就，更是凝集了广大教师、医务工作者、文化文艺工作者的心血。

回顾改革开放30年的成就，人们会情不自禁的想起他们——那些在各项各业默默耕耘、奋发进取的专技人才群体。

2000年津市事业单位改革回眸

津市市人事局  危薇

津市总人口25.8万，辖7个乡镇4个街道办事处。改革开放给津市带来了发展机遇，也提出了前所未有的挑战，市场经济与计划经济碰撞引发的矛盾日益显露，机构臃肿、包袱沉重、体制不顺、积累不足等深层次问题逐步凸现。到上世纪90年代，全市经济和社会事业发展遭遇到重重困难。鉴于此，津市市委、市政府于2000年果断作出全面推进事业单位改革的决定，抓住当时全省农村税费改革在我市试点的契机，配套开展乡镇机构改革。

机构精简了

改革前，全市共有各类事业单位317个。2000年，津市市根据实际情况，打破传统的上下对口格局，将全市298个事业单位纳入改革范畴，撤销不适应发展需要的事业单位，因地制宜地综合设置事业机构。到次年2月，共有289家事业单位基本完成改革任务，其中保留144个，转体、撤销、重组事业机构145个，乡镇“七站八所”通过转体撤并为每个乡镇5个，由原来的142个减少到45个。

人员精干了

改革伊始，人事、编制部门进行了为期半年的调查研究，按照科学、精简、高效的原则，对保留下来的各个事业单位的职能进行确认和细化，对编制和岗位重新核定。15人以内的一律不设后勤、政工、计财等专职人员岗位；对专业技术要求较高的事业单位，专业技术业务岗位必须达到85%以上；全部清退临时雇请人员394人；分流超编人员160人；撤并机构，压缩编内人员545人。精简后的市直事业单位编制职数由原来的3631名核减到3279名，减少了352名，减幅10%以上。

对乡镇机关行政人员的精简，坚持公平竞争、优胜劣汰的用人机制。改革后全市9个乡镇（2002年底通过撤乡并办为7个乡镇）仅保留行政编制111人，事业编制303人，共414人。共清退分流1099人，分流率达69.6%，每个乡镇机关只保留11—13人，减少46%。

体制理顺了

2000年机构改革首次引入竞聘机制，推行全员聘用制，实现职务能升能降、人员能进能出。对全市各保留重组的事业单位，依据重新核定的编制和岗位数，严格按照拟定竞聘方案、公布聘用岗位、产生拟聘人选、组织考试、演讲答辩、民主测评、张榜公布拟聘对象、办理聘用手续等基本程序，全面展开竞聘上岗。

推行竞聘上岗后，我们开始在全市范围内探索改革事业单位内部分配机制，尝试推行了控制包干和自主发放的管理模式，即对全额拨款单位实行工资总量控制，对差额和自收自支单位实行工资总额与效益挂钩，对个人则打破档案工资界限，实行定岗定酬，按照绩酬挂钩的办法由单位自主分配，奖优罚劣，拉开收入档次。同时，确定最低与最高工资比例在1:5以内，做到薪随岗变。

职能加强了

按照政事分开、事企分开、政企分开的原则，我们依据有关法律、法规对全市68个事业单位的职能实行了合理剥离与归并。一是将行政机关延伸到事业单位的行政管理职能剥离出来，进一步合理划分和界定党政机关与事业单位的职责，逐步实现决策与执行分开，将29个事业单位的行政管理职能划归到行政机关。二是将事业单位的公益性职能和生产技术性职能剥离，逐步实现行政管理与生产经营分开、公益事业与生产经营分开。如将乡镇农口站所属中的农机、农技经营职能、畜牧水产诊疗剥离，只保留指导性无偿服务职能。

2000年机构改革，极大程度理顺了事业单位的管理体制和运行机制，不仅在事业单位内部建立起能出能进、能上能下的用人机制，也彻底改变了以往“干与不干一个样，干好干坏一个样”的大锅饭现象，人浮于事的现象彻底改变，干部作风明显好转，工作活力大为增强，改革带来的喜人态势逐步呈现。

故事篇

我亲历的人事制度改革

武陵区人事局  鲁林

1987年高考却没能上大学。那时候的年轻人总想跳出农门，闯出一番事业，不再像父辈们“面朝黄土背朝天”，毕业以后不愿意再回去干农活，当然我也一样。但当时在本地想找个单位就业，没有关系是很难的。7月份毕业，既然不想去地里干活，那就先在外晃着吧，先是在城里打临工，然后在原区公所做过文字帮工。

1991年10月，机会来了。鼎城区向社会公开考试招聘最后一批经管干部，我得了全区第二名。当时选择单位的机会很多，也不用托人托关系，就这样很顺利进了乡政府。现在想来，这可能是我第一次受益于人事制度改革吧。

在乡政府工作了4年之后，国家对机关工作人员开始实施公务员制度管理，颁布了《国家公务员管理暂行办法》。1995年10月，对我来说应该是人生的一个重大转折，全省第二次（第一次是1994年）面向基层公开定向下达指标，招录工作人员过渡脱产培训学习。对于我们这样的人来说，这无疑是天大的好消息。自己很兴奋，觉得机会又一次来了，随后经过报名、考试、体检、政审、脱产学习两年等一系列程序，终于在28岁那年进入了国家机关，成了一名公务员。这应该算是自己第二次受益吧！

转眼间，已经在机关工作快9年了，而且大部分时间是在人事部门。回首自己走过的路，像我这种经历过的年轻人应该不少，也许我是幸运的，最后一批“招聘干部”，再次向社会招录国家工作人员，这些机会都让我赶上了。其实，当初我并不真正了解人事制度改革的重大意义，更不能站在改革者和领导者的角度来评判和分析，但我所能感受到的，是这些年来亲身经历的变化。

随着工作时间的增长，我对人事制度改革的意义有了更深层次的认识，事实告诉我，人事制度改革是改革开放的伟大实践和重要成就。人事制度改革不断深化，各项制度不断完善，工作机制进一步健全，人才结构进一步优化，必将对推动人事工作开创新的局面。

想当“干部”

临澧县人事局 龚金学

“干部”在我从小心目中就是“铁饭碗”，就是吃皇粮当官的。记得小时候，爸爸是大队支部书记，这在当地农村里不大不小也算个“土皇帝”，整个大队社员人人见了都非常敬慕，但每当我家来了公社“干部”，我爸显得非常热情，好菜好饭招待，生怕得罪了他们，在那个连饭都吃不饱的年代里，的确难能可贵。于是乎，在我幼小的心灵里，滋生了长大了一定当个“干部”的想法。

记得30年前的一天上午，当时正值初秋时节，我正在田里扯草，突然公社一名姓祝的干部特地给我送来招工通知的信件，要我明天就去公社广播站报到，当时我来不及洗掉腿上的泥巴，迫不及待地打开信封，虽然是个小集体工人，离“干部”的梦想还差得太远，但总算迈出了第一步，这在我这群人中也算是脱离了农村，可谓荣幸之至，别人都向我投来了羡慕的目光……

记得1983年，屈指算来，也是我参加工作的第六个年头，我正在镇广播站工作，当时国家在机关事业单位职工中解决一批国家干部指标，要求具有国家职工身份，可是我一个集体职工，而且还是小集体，哪有我的份。那时，我只有兢兢业业、扎扎实实、任劳任怨地工作，把做“干部”的想法深深地埋藏在心底。

说真的，年轻时总会有梦想，还记得1986年9月的一天，县广播局通知我去局里签合同，听说还是劳动人事局盖的章，说这次可以解决身份问题，我当时喜出望外，我心想，天道酬勤，自己参加工作以来的努力没有白费，这次终于可以如愿以偿地转为国家干部了。一想到自己马上由一名小集体工人成为一名国家干部，要多开心就有多开心，心里那感觉美滋滋的。可当我到那里才得知，国家实行职工身份改革，凡具有职工身份的，不论是全民、集体，一律叫全民合同制工人，我这次属于改革范畴，顺理成章地成为了一名全民合同制工人。心里虽然有点遗憾，但甩掉了“小集体”的帽子，感觉自己离干部的目标越来越近了。

功夫不负有心人，1995年11月，已年近不惑之年的我，掐指算来已在镇广播站默默的干了18个春秋，接到县人事局通知参加常德市组织的招干考试，得知自己能够顺利地参加考试，这次我的心情却十分的平静，也许是有心栽花花不放，无心插柳柳成荫的缘故，也许是上天的眷顾和自己的辛勤耕耘，我的文化成绩合格，政审也理所当然地过关，非常荣幸地成为了一名国家干部，随后过渡成为了国家公务员。

儿时的梦想得以实现后，随着年龄增长，已过不惑之年的我没有就此止步，在我的心目中“干部”不再是荣誉，而是一份沉甸甸的责任。因此，录干后，我先后在太浮镇政府担任组织干事、机关工会主席、纪委副书记，并兼任镇水利站站长。几分耕耘，几分收获，由于自己在工作中不图名利，做到了干一行、爱一行、专一行，在平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩。从1993年起，自己年年被县委、县政府荣记三等功和嘉奖奖励，还于2002、2004年先后两年当选为全县“十佳公仆”。去年，承蒙组织的信任与厚爱，又从乡镇调到了县人事局工作，任办公室主任。三十多年的工作经历，正好见证了人事人才工作发生的深刻变化。

为伊消得人憔悴，衣带渐宽终不悔。如今，自己虽已过“天命”之年，三十多年来与“干部”结下不解之缘，自己虽然没有金钱和名利，但怀里却揣着一份沉甸甸的收获，丹心不变，无怨无悔。

那年我为儿子找工作

鼎城区人事局　熊伯顺

那年，儿子读大学四年级了，找工作就成了家里的头等大事。

春节刚过，全家人就开始谋划。我对儿子说：你是学师范的，就做老师吧。儿子说：行啊，学以致用嘛。于是我们形成了一致意见，主攻方向是本市的省属示范性高中。

说起儿子，我还真的感到自豪，个头一米八五，可谓一表人才。学的体育专业，主攻篮球，在学校里也算是品学兼优，大学三年级就入了党，年年都拿奖学金。在大学里演讲曾得过一等奖，是辩论会的最佳辩手。我想，找个工作应该不会太难。

机会来了。A校要录用两名体育教师，并且要求是学篮球专业的，校长是我同学，儿子高中又是A校毕业的。我和儿子找校长一说，校长很是爽快：“可以啊，你儿子蛮优秀啊！”参加考试共有五名，经过笔试、“说课”之后确定两名。程序走完，我们焦急的等待了近一个月。有一天，校长给我打电话说邀了几个同学聚一聚，酒桌上，我几次想问一下结果，校长都说：喝酒、喝酒。席散，校长陪我走了好远的路，作了很多解释。他有苦衷，顶不住压力。我无言以对。

不久，B校又要录用一名体育教师。刚好我一同学与B校校长是“铁杆”，和他们学校的副校长、科长一干人等都是“哥们”。于是在我同学的邀请下，我们大碗的喝酒、大块的吃肉。之后，B校同意我儿子参加笔试和“说课”，可结果又 “名落孙山”。同学对我说，校长说了，你儿子很优秀，可惜只有一个名额，进的人来头太大。明年如果进体育教师，就你儿子了。我哭笑不得。

经过两次打击之后，我鼓励儿子报考公务员。儿子很乐观，他说：此处不留爷，自有留爷处。其实考公务员我也作了一些准备，那就搏一搏吧！

他报考的职位，全市只招一名，报名者多达百余人。笔试前一段时间，他关在家里看书，从不出门。笔试成绩出来了，他以微弱优势获得第一名。公布成绩的当天晚上，老婆主持召开家庭会，运筹面试事宜。指名叫我抓紧找关系，拉评委。我说公务员考试号称“中国第一考”，要求“公开、公平、公正”，无关系可找，纪委全程监督，评委临时抽签，没有操作的空间。我话没说完，就被老婆一顿数落：你在人事部门工作了十多年，这点能耐都没有？逼急了，我只好每天晚上邀朋友喝酒聊天，半夜方回。老婆问及，答曰：不找关系喝这么多酒干什么？

面试结果公布，儿子以较明显的优势获得第一名。晚饭，老婆特地准备了些菜，还开了一瓶酒，吃饭时，老婆对儿子说，这次还真的是你爸爸酒喝得好，我们一起敬他的酒。儿子说：怪不得评委们看到我时一脸的和善亲切，我一点也不慌。我只顾吃菜，笑而不答。

依然可以从头再来

——我的公开竞聘之路

桃源县漳江镇文星园社区  袁慧

秋风舞动阳光，秋水蓝于碧空。在这浓浓秋意中，独自站立在洁净整齐的居民区,适时回望来时身后的路，心潮激荡起伏,涌动无限感慨。是国企改革把自己与时代的命运紧紧连接在一起，是社会公开公平公正的招聘机遇，给自己的人生注入生机，让一个面临失业的纺织女工,跟上了时代节拍，实现了人生再就业。

2003年作为破产企业——原桃源纺织印染厂一名买断身份的人员，正在为自己何去何从焦虑不安。3月初，厂部公告栏前攒动着黑压压的人头，挤身进出一看，原来大红告示上张贴着企业改制新成立社区招聘工作人员的启事。先前一度沸沸扬扬“靠关系”进社区工作的传闻不攻自破。面对这番机遇，人到中年的自己，毫不犹豫的选择报名参加公开招聘考试。

随着人流走进考场，深感人生正经历严竣的考验。回想当年，风华正茂走进国企，人生扬起理想风帆，三尺弄档辛勤耕耘，十里纺城尽情放歌。自己和企业一同成长，过惯了三点一线的规律生活，当改革的浪潮把个人推上峰头浪尖，别无选择时便是勇敢面对，义不容辞的接受人生挑战。想到这些，手中的笔握得更紧了，答题的思绪也如汹涌的洪潮,任我在试卷上驰骋。

自信中等到了笔试揭晓的日子，看到公示的大红榜上有自己的名字，心中一下释怀了。辛勤、汗水、执着终于敲开了成功的大门……

接下来的面试、考察、考核、体验，一切顺利。

难忘尘埃落定之日，县人事局负责招聘的领导特意找到我加以鼓励：好好干吧，你一定行！领导脸上的笑容象灿烂阳光投影在心上，自知年龄已超过35岁，拥有这样一次检阅人生的机会也算幸运。是时代给予自己选择的机遇，也是接受命运挑战迎难而上的自我超越。人生路上，坚信“天生我才必有用”，即使岁月无情的把人推向中年，依然可以从头再来。

新社区正式挂牌成立的那一天，我走在新的工作岗位起点，看到身边依然熟悉的景物，默默的对自己说，再就业的人生之旅，将开启生命崭新的一页。我热爱脚下这片土地，也一定会为这片土地上的人们服务。

附：《常德人事信息》2008年第12期下载