汉寿县人事局

　　汉寿县民营经济经历了从无到有、从小到大、从少到多的发展历程，已成为全县经济社会发展的重要组成部分。为探讨新形势下人事人才服务民营经济的方式和途径，今年上半年，我们县人事局按照上级主管部门的工作部署，成立了专题调研组，深入全县民营企业开展调查研究，全面了解我县民营经济发展状况，征求企业家、员工对人事部门的意见建议，深入研讨民营经济发展中出现的各种人事人才问题，探索出了一些切实可行的方法和对策。

　　一、民营经济的发展为人事部门的职能转变提出了必然要求

　　近年来，汉寿县全力推进“项目立县”、“工业强县”主战略，积极搭建民营经济载体，有效地激发了民营企业的投资创业热情，促进了全县民营经济的快速健康发展。同时，民营经济的发展也为人事部门的职能转变提出了必然要求。首先，民营经济是县域主体经济，决定了人事部门的服务领域必须拓展。目前，全县所有乡镇集体企业及县属地方国有企业和城镇集体企业（除电信、烟草等企业外）改制已全部完成，99%以上的企业都已成为产权明晰的民营企业。据统计，2004年全县共有个体工商户16000余户，私营企业316家，从业人员68000余人，规模企业45家，年产值过千万元的企业31家。当年全县民营经济实现总产值36.3亿元，占全县经济总量的90％。全县实现一般预算收入1.3亿元，其中民营企业直接提供的收入为4000万元，接近30%，由此可见，民营经济已逐渐成为县域经济的主体。因此，人事部门要顺势而为，主动拓展服务领域，将服务领域的重心及时转变到民营经济上来。其次，民营经济是政府扶持经济，决定了人事部门的服务方式必须转变。当前，我县民营经济尚处于发展成长阶段，仍需要政府加以扶持。其原因一是民营经济仍面临不公平竞争，民营投资进入存在不少“禁区”。如银行、保险、证券、通信、石化、电力等行业，民间资本一直难以进入。有些领域虽然允许民间资本涉足，但仍然存在许多体制性障碍。与国有经济和外资经济相比，民营经济在投资、生产和经营诸方面面临更多的前置审批，手续杂、关卡多、效率低，在参与竞争的资格、条件和机会上往往处于不利地位。二是民营企业的直接和间接融资困难。除少数大企业集团外，中小民营企业贷款难是较为普遍的现象，主要表现为贷款担保难，抵押手续繁，信用中介服务体系发展滞后，在很大程度上制约了民营经济的发展。三是民营经济自身存在一些问题。如家族管理、权钱交易、逃税漏税、违规生产、乱采滥伐、污染环境等等，严重制约着民营经济的自身发展。因此，人事部门作为政府的重要职能部门，必须切实转变对民营经济的服务方式，多走出机关，多深入到民营企业开展上门服务，努力推动民营经济健康有序的发展。第三，民营经济是人才智力经济，决定了人事部门的服务重点必须调整。民营经济的发展始终与人才智力的拥有量成正比。一是产品开发靠人才。如我县规模企业湖南国珍木业有限公司，以前只生产传统的板材，效益一直较低。自从2004年公司引进一批高级专业技术人才后，很快研制出一种欧美黑杨生产的“百叶窗”产品，迅速打入了国际市场，预计今年销售总额将突破千万元，上缴利税达100多万元。二是科学管理靠人才。高素质的管理人才能把一些先进的管理理念和管理方法带到企业中来，不断优化生产流程，不断提高产品质量和生产效益。三是宣传营销靠人才。民营企业要打造自己的品牌，推广自己的产品，搞好宣传营销极为重要。民营企业要想快速发展，必须引进和培养一批优秀的宣传营销人才。因此，人事部门必须切实加大服务力度，及时将服务重点从以往的管理支配人才调整到为企业引进和培养人才上来。

　　二、人事部门的服务为民营经济发展提供了有力支撑

　　近年来，汉寿县人事部门充分发挥职能作用，积极为民营经济提供优质服务，促进了民营经济的快速发展。第一，提供环境服务，为民营经济发展构筑了平台。牵头起草拟定了《关于人才强县工作的实施意见》、《汉寿县人才引进工作办法》、《关于加强人才培养工作的实施意见》、《关于实施县乡村实用人才工程的意见》、《关于加快民营经济发展的若干意见》等10多个规范性文件，为民营经济引进、培养人才提供了十分优惠的政策。并通过县电视台、网站等媒体向社会广泛宣传推介全县民营经济的发展态势，出版了《汉寿投资指南》一书，有力地推进了汉寿招商引资工作的开展。此外，我们还积极倡导企业努力营造具有自身特色的企业人文环境，要求规模企业建好自己的文化阵地，力争用浓厚的企业文化氛围凝聚人心，大力弘扬企业的团队精神。第二，提供人才服务，为民营经济发展插上了翅膀。一是帮助民营经济引进人才。截止去年底，我县民营企业人才达到4997人，其中中专以上学历和助级以上职称1960人。仅去年一年，全县为民营企业引进各类人才80人，其中博士、硕士各1人，高级职称人才10人。今年又计划引进各类人才120名，包括外国专家、博士、硕士、副高级以上职称人员在内的高层次人才20人。如湖南银阳纺织有限公司通过人事部门的协助，于2003年招聘到原长沙二纺抄作质量工程师1名、原湖北襄樊棉纺厂设备工艺工程师1名、原太子庙开发区机械设备工程师1名，2004年招聘原安徽华茂股分有限公司高级工程师1名、工艺设计工程师1名、管理骨干1名。二是帮助民营经济培养人才。去年初，我们确定了专业技术人才培养目标，通过开展知识竞赛、知识讲座、论文评选和优秀人才表彰等一系列活动提高了专业技术人员的素质水平。今年，我县有戴清明、邓树德等18名专业技术人员入选市“十百千”人才工程人选。为提高企业经营管理人才的素质水平，全县计划在2010年以前培养和引进优秀企业经营管理人才100名、优秀营销管理人才200名、优秀专业技术人才300名。为保证这一目标的实现，县委、县政府出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》，并设立了企业人才培养基金，成立了县企业家协会，积极引导企业加强与高等院校、科研机构和同类先进企业协作，组织研讨、交流和考察活动，取得了明显的效果。此外，为了培养更多的农村“土专家”、“田秀才”、“种养能手”和农民企业家，我们通过“四送下乡”、“三联”、“三个一”、“致富帮带”等活动逐步实施农村实用人才工程。如去年在全县开展的“四个深入、四送下乡”活动中，全县共出动千名县乡干部，发送政策科技书籍和资料近十万份，举办政策技术讲座近千场，开展政策技术服务过万人次，有效地提高了广大农民的政策水平和技术能力，为农村发展民营经济打下了坚实的基础。三是帮助民营经济建立人才增效机制。如通过建立公平竞争机制、学习培训机制、激励约束机制和社会保障机制等，进一步激发了民营企业的活力，提高了企业的生产效率。四是服务民营经济人才。从2004年开始，汉寿县人事局成立了专家服务中心，开通了专家服务热线，对包括民营企业、行业中的专业技术人才和专家提供政策人事咨询和专业技术职务申报服务。第三，提供代理服务，为民营经济发展注入了活力。为民营经济提供代理服务范围主要包括：协助委托单位招聘录用专业技术人员和管理人员，办理大中专毕业生、转业军官、引进人才及其他聘用人员的接收流动手续和聘用合同鉴证，协助办理人才流动争议调解和仲裁；按照有关规定，管理委托对象的人事档案、人事关系，办理专业技术职务资格确定和资格考评、晋升的申报，办理大中专毕业生转正定级，出具有关证明材料；负责代管人事档案人员的身份确认、工龄计算及档案工资调整；办理与单位解除聘用关系人员的就业推荐工作等业务。通过为民营经济提供人事代理服务，可以使民营企业成为独立的用人主体，并根据生产经营需要引进急需的人才，从而使企业与所聘人员之间建立起一种合同聘用关系，有效解决了员工能上不能下、能进不能出的问题，真正实现了用人与管理的分离，促进了人才的合理流动和配置。

　　三、人事部门服务民营经济的方式途径尚需完善与创新

　　诚然，我县人事部门在服务民营经济发展上做了大量的工作，付出了艰辛的努力，但对照民营经济发展的内在要求与人事部门的自身职能，我们还做得很不够，必须在服务民营经济的方式和途径上逐步实现四个转变。第一，变微观型服务为宏观型服务，注重满足民营经济的整体需求。一是要制定民营经济组织人才发展规划。人事部门要把发展民营经济所需人才的引进、培养和使用纳入整体性人才资源开发规划，加大工作力度，有组织、有计划地加快实施。在政策制定、市场准入等各方面，民营经济组织应享受与公有制经济组织同等待遇。要通过政策引导，迅速壮大民营经济组织人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，激发人才活力，为民营经济组织快速发展提供人才保证。二是要加快人才资源市场化配置进程。如发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，采取为民营经济组织举办人才招聘专场，加大推荐力度等多种形式，为民营经济组织输送各类急需人才；拓展人才市场服务功能，健全服务手段，逐步实现人才社会化、市场化管理；完善适应民营经济组织发展的灵活的人才柔性流动机制，充分发挥网上人才市场作用，建立民营经济组织专业技术人员信息库，吸引更多民营经济组织成为网上会员，为民营经济组织提供方便快捷的人才供求信息。三是要加强对机关部门、公务员和事业单位工作人员为民营经济服务工作的考核力度。将为民营经济组织提供服务作为机关和干部目标考核的重要内容，大力鼓励机关及其公务员、事业单位工作人员为民营经济组织提供优质服务，真心诚意地为民营经济发展多办实事、好事，全力营造亲商、富商、安商的良好社会氛围。第二，变封闭型服务为开放型服务，注重激发民营经济的最大潜能。要建立完善人事人才信息窗口，设立民营经济人才求助专线，为民营经济组织提供人才求助政策咨询、答疑解难、人才举荐等服务，不断提高服务工作水平。此外，人事部门还要把招商引资当作自己的一份责任。对招商引资成功的项目要搞好服务，协调好各方面的关系，帮助其在当地顺利落户并迅速投入生产运营。第三，变分散型服务为协同型服务，注重凝聚民营经济的发展合力。民营经济发展的历程证明，政府部门协同型的服务可以收到事半功倍的效果，能最大限度的凝聚民营经济的发展合力。因此，人事部门一是要积极为民营经济融资。要与银行、信用社、财政部门协商，为有发展潜力的科技型民营企业、市县重点规模企业和地方特色企业行业等筹措发展资金，帮助其解决暂时的困难。二是要尽力为民营经济培养人才。要加强与科技局、工业局及行业主管部门的联系，建立促进企业发展的科研中心，聘请专家讲课座谈，开展行业培训活动等，认真抓好民营经济的人才培训工作。三是要建立重点民营经济组织联系点制度。对规模以上民营企业以及民营经济园区、特色板块经济和重点专业市场组织，人事部门要明确专人进行联系。对市重点企业、重点项目、新开工大型项目，人事部门都要主动上门，及时掌握企业对各类人才的需求状况，指导企业制定人才规划，设计薪酬方案或代理人事事务等。第四，变静态型服务为动态型服务，注重创新民营经济的人才机制。一是要建立人才评价与推荐中心。坚持不唯学历、不唯资历，对有真才实学的人才，通过社会化评价，及时输送给民营经济组织。二是要充分发挥培训基地的作用。把民营经济组织作为研究生就业实习的重要载体，针对民营经济组织在管理和技术上存在的难题，加强与相关专业的研究生沟通，促进高校研究生及其导师与民营企业的联系合作，拓宽产学研相结合的路子。三是要把民营经济单位和从业人员列入各类先进的评选范围。对为经济和社会发展做出突出贡献的民营经济组织及其有关人员给予表彰奖励。四是要加大职称评审服务力度。为方便民营经济组织专业技术人员的职称申报和评审，改一年评审一次为一年评审两至三次，特殊情况通过测评中心及时评审。对民营经济组织专业技术人员的申报材料可不受条条框框的限制，主要突出实践能力，增加答辩比重，为民营经济组织中的专业技术人员脱颖而出创造条件。