——对澧县民营企业人事人才服务工作的调查与思考

　　随着民营经济的迅速发展，民营企业越来越成为吸纳大量人才就业的重要力量，与此同时，繁琐的人事人才问题也越来越困扰着企业。为了优化民营经济的服务环境，加大民营企业的人才集聚程度，我们围绕民营企业人才队伍现状、存在的问题、发展对策等方面，走访了部分民营企业进行调研，在调查研究的基础上，我们进行了认真的分析和思考，力图通过分析我县民营经济的发展状况，探索县域经济发展民营企业的方法和途径。

　　一、民营企业及其人才现状

　　到2004年底止，我县共有登记在册个体工商户17292户，私营企业4792家，外商投资企业18家，全年二、三产业非公制经济实现增加值27.39亿元，占全县GDP的42%，实现税收12059万元，占全县工商税收的80.6%，占一般财政收入的63.8%；4346家民营工业企业实现增加值10.99亿元，实现税收8650万元。全县民营企业从业人员77510人，现有人才共3699人。其中：本科以上学历86人，大专学历459人，中专学历3154人；高级职称11人，中级职称326人，初级职称3362人。全县有5家民营企业获得国家专利，10家被批准为省、市民营科技企业，全县民营企业获发展科研成果15项，获国家级专利5项，20个产品荣获省、部优产品称号。

　　二、做法和经验

　　近几年，我县人事局党组重视民营企业的人事人才工作，把服务领域不断向民营企业伸延，取得了一些成绩、收到了一定的成效。

　　1、营造良好的人才氛围和环境，增强企业对人才的吸引力。一是优化人才工作的舆论环境。县人事局通过媒体大力宣传报道人事人才政策法规和企业尊知重才促发展的典型事例，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会氛围。同时，引导企业树立人才效益观念，制定“以人才资源开发为中心”的经济发展战略。二是优化人才工作的政策环境，认真贯彻《中共常德市委、常德市人民政府关于加强人才工作的意见》，今年正在筹划《澧县引进人才来澧创业和工作的实施办法》，争取县委、县政府的支持，力争在人才流动、培训、竞争激励、社会保障等方面出台一些优惠措施，为人才在澧县工作解除后顾之忧。三是优化人才工作的人文环境。努力营造一种尊重知识，鼓励创新、信任理解的良好人文环境，对有突出贡献的民营企业人才，除县委、县政府给予荣誉称号，召开大会进行表彰外，县人事局积极上报主管部门推荐给予各种奖励。

　　2、重视人才引进工作，努力提高企业人才的素质。近几年来，我们一直主动为企业引进急需的紧缺人才和高层次人才。我们多次组织民营企业参加省、市召开的人才交流会、人才洽谈会、人才招聘会，并利用现有人才库，向企业推介人才，取得了一定的成效，如县啤酒厂、县红十字医院、新澧化工厂等企业中有10多名我们协助引进的人才，他们已成为企业中的主要技术骨干。

　　3、积极筹建人才市场，招才引智，盘活人才。一是争取到县委、县政府领导的支持，我们正在筹建澧县“湘鄂边人才市场”，通过建立人才配置市场化机制，进一步做到健全功能、规范管理、完善服务、提高效率。二是努力加强我县人才库建设，掌握人才动态，及时更新信息。三是积极拓展人事代理的服务领域，从大中专毕业生的人事档案管理向民营企业的专业技术人员、管理人员的代理方向拓展。

　　4、积极为民营企业人才提供全方位服务，优化人才结构。一是努力扩大职称工作服务的覆盖面，积极为民营企业的人才办理评审、审核认定、报考专业技术资格业务。二是对一些具有丰富实践经验但学历层次较低的民营企业人才，为其举办相关人事政策与专业知识培训班，并在政策允许范围内全方位给予适当倾斜。

　　5、加强人事部门的自身建设，全面提高服务质量和服务水平。进一步转变观念，改进工作作风，把为民营企业服务作为人事人才工作的重要内容，简化办事程序，提高工作效率和服务水平。

　　三、困难和问题

　　在正确估价现状的同时，我们也看到了人事部门在为民营经济服务的过程中还存在着一些困难和问题。

　　1、思维方式滞后。在为民营企业提供人才保障方面，由于受传统计划经济体制的影响，政府人事部门在相当长一段时间里没有把民营企业的人事管理纳入工作范围。存在一些偏见和误解。一是“畏难”情绪。有顾虑，怕越位，感到政府人事部门主动为民营企业服务不合适；二是“无关”情绪。认为民营企业人才少，搞不搞服务与人事部门关系不大；三是“观望”情绪。要么是消极地等待上级有明确要求，有可操作办法后再干，要么是满足于照抄照搬，空口表态，不想先走一步，不想开拓创新。

　　2、服务能力不适。一是职能作用不适。在人事部门的职能作用方面，或是没有这方面的明确要求，或是职能没有完全转变。二是组织机构不适。我县人才市场信息网因资金和地域问题，至今还未建设开通，未能与地市一级人才交流机构、国内重点人才市场联网，实现网上人才资源共享。三是服务素质和服务方式不适。人才市场的服务功能比较单一，还局限在人事代理，保管档案的管理和服务上，人才服务的各项工作比较滞后。对破解民营企业组织人才难题缺乏研究，仍沿用传统的服务手段。

　　3、市场运作乏力。我县人才市场虽然近几年来有了较大的发展。但由于受经济基础、地理环境等多种因素影响，人才市场仍未发育成熟，人才配置市场化尚未完成，人才市场对人才资源配置的主体作用还没有充分发挥，人事部门还难以为民营企业引进紧缺的各类中高级专业技术人才和管理人才。

　　4、政策法规不健全。在我国加入世贸组织和大力发展民营经济的今天，现行人才人事法律法规体系的不适应性已经凸现出来。

　　5、工作缺乏针对性。突出表现在，缺乏对民营企业人才需求的深入调研，找不准人事部门为民营企业服务的位置，找不到有效服务的切入点、结合点、着力点和载体。

　　6、对民营企业人才工作信心不足，力度不够。由于长期以来形成的政府对企业过多的干预，造成了民营企业对政府人事部门主动服务存在顾虑和偏见。一是认为人才流动基本实现市场化，企业本身招聘人才与人事部门关系不大。二是怕人事部门为企业提供人才服务会增加企业的额外负担，会擦企业的油水，因此，对人事部门上门服务比较冷淡、不够积极、不够热情，从而造成了人事部门为民营企业提供人才服务信心不足，干劲不大。

　　四、思路和建议

　　针对上述困难和问题，创新民营企业人事人才工作，我们认为可以从以下几个方面去努力：

　　1、转变观念，积极为民营企业提供人事人才服务。按照建立现代企业制度的要求，继续加强对企业人事制度改革的调查研究和指导，继续完善人事代理服务制度、企业聘用制度、备案制度，继续探索建立适应专业技术人员和经营管理人员特点的考评、奖励、培训、分配制度和与业绩挂钩的公开透明的激励制度，打破各类人员身份界限，全面推行企业内部专业技术人员和经营管理人员的公平竞争、择优聘用，实行定级考核和聘用任期制，逐步使企业形成科学合理、切实可行的人才引进、使用机制。

　　2、解放思想，把长期以来形成的主要为机关、事业单位和国有企业服务的思维调整到同时为民营企业服务上来。要充分认识民营企业是国民经济的重要组成部分，是不可缺少的重要力量，为民营企业提供人才服务，同样是人事部门不可推卸的重要职责。进一步健全和完善联系点制度，加强与民营企业联系，以民营骨干企业和龙头企业为重点服务对象，选择5—10个重点联系企业，与重点民营企业建立良好的合作关系。

　　3、拓宽职能，积极为民营企业提供整体人才服务。一是要抓紧修订适应民营企业发展的人事人才政策与管理规定，构建与国有制企业一视同仁的政策和管理平台。二是进一步贯彻落实国务院、省、市有关文件精神，把民营企业专业技术人员资格考试、评审与公有制企业、事业单位的专业技术人员同等对待，由政府人事部门实施统一管理。要在职称评审方面给予支持和帮助，使专业技术人员在民营企业工作同样能够得到社会的认可。三是对机关事业单位分流到民营企业的人员、退休后到民营企业工作的专业技术人员、国有单位在职专业技术人员到民营企业兼职的，要在职称评审的年限计算、资格认定等方面给予特殊政策。四是对民营企业工作的人才可享受与国有单位工作的人才同样待遇和保障。如在工龄计算上，只要他按时、按标准交纳社会养老保险金，不管其流动到什么性质的单位，都应予以连续计算。

　　4、大力创新民营企业人事代理制度。采取各种灵活的代理办法，扩大民营企业人事代理覆盖面，增加人事代理服务内容，通过集体代理和个人代理委托方式，为民营企业和各类人才代理人事档案，承办专业技术资格认定或考试申报、办理调动和工作关系转移、户口迁移等有关手续，解除各类人才到民营企业工作的后顾之忧，减轻企业负担，促进民营企业发展。

　　5、运用多种形式开展民营企业人才培训，努力提高民营企业人才素质。加强培训是提高民营企业人才素质的重要渠道。一是人事部门要把民营企业人才的培训纳入全县人才培训规划，引导民营企业主提高对人才培训重要性的认识，始终把培养人才摆在重要位置。二是按照“自愿参与，随到随学，学用结合”的原则，参照国有企业、事业单位专业技术人员和管理人员的培训内容，有针对性组织民营企业人才进行继续教育培训，不断提高人才的技能水平，更新观念，增长知识。三是进一步搞活培训的形式，加强与高等院校和科研机构的联系，邀请专家、教授到我县对民营企业人才进行短期培训。同时，有计划地组织民营企业人才到外地培训。

　　6、加速发展人才市场，为民营企业与人才提供沟通、洽谈的平台。一是要加快“湘鄂人才市场”的建设步伐，办好基础性人才市场。要组织好人才招聘交流活动，解决好企业的人才需求，努力为民营企业提供人才信息服务。二是筹集资金，抓好人才市场信息网络的硬件和软件建设，尽快建设开通人才信息网，实现人才信息共享和网上招聘，做好为民营企业引进人才“牵线搭桥”的服务工作。三是建立县——乡（镇）——企业三级人才市场服务体系，由县人事部门牵头，乡、街道人事干部负责联系民营企业人事人才工作，及时做好协调服务。

　　7、积极帮助民营企业营造人才成长、创业的良好条件和环境，增强人才的吸引力。人事部门在做好专业技术人才的思想工作，大力鼓励他们到民营企业工作的同时，还要积极主动帮助民营企业营造企业自身发展和人才成长、创业的良好条件和环境。一是鼓励民营企业创新分配机制，积极推行技术要素、管理要素参与分配的做法，以良好的分配激励机制吸引人、留住人。二是要鼓动民营企业为人才办理各项社会保险，切实解除人才的后顾之忧。民营企业和专业技术人才、管理人才确立聘用关系后，应当为其办理失业、养老、工伤、生育、医疗等社会保险手续，受聘人才依法按规定的条件和标准享受各项社会保险待遇。三是营造良好的创业环境。人事部门要引导民营企业努力营造尊重知识、尊重人才、关心人才、爱护人才的良好的人文环境，以真挚的感情吸引人、留住人；努力营造积极乐观、昂扬向上的企业文化环境，以增强对人才的吸引力，激发人才的积极性和创造性。

澧县人事局人才交流中心 
二ΟΟ五年八月十九日